衡阳市资源型城市可持续问题

经过短短几十年的快速发展,衡阳市资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁,衡阳市也随着面临一系列问题,经济发展不可持续、社会民生困境、生态环境破环严重.该文对衡阳市资源型城市可持续发展问题进行了探讨,并提出了相应的政策措施.

衡阳市；资源型经济；资源型城市

【基金项目】衡阳市社会科学基金重大项目（2011A（E）001）.

【作者简介】李建梅（1983—）女,湖南省耒阳市人,衡阳市委党校经济学教研室教师,从事区域经济研究.

1.源型城市面临的突出问题

A.经济发展面临的主要问题

资源型产业发展受到制约.衡阳市主体矿产资源枯竭,矿业经济衰退.比如,被誉为“铅锌之都”的常宁水口山地区的铅锌储量已由原来探明的保有量600-1000万吨到现在下降为300万吨左右,按现有生产能力开采,现有的铅锌储量最多也只够开采10至20年.柏坊铜矿目前矿石量约为60万吨,金属量仅为2万吨,怎么写作年限为10年左右.大义山有色金属矿已因资源枯竭而关闭.衡阳市煤炭开采己有100年历史,大部分煤炭企业呈现衰减甚至枯竭关闭趋势.衡阳煤炭储量目前为49212万吨,消耗875万吨的消耗速度只能维持56年.资源产业的发展受到严重制约.

接续替代产业未形成规模.一是从接续产业来看,资源关联产业发展薄弱.衡阳市具有丰富的有色金属、黑色金属、煤炭等资源,并依托这些资源形成了具有自身特点的主导产业,但是衡阳市的资源关联产业还未形成规模,致使衡阳主体资源利用效率不高,中下游和终端产品较少,附加值低.如：2009年衡阳非金属矿采选业增加值达到15.2亿元,全省第一,2009年衡阳的非金属矿物制品业增加值19.46亿,非金属矿制品与采选比仅1.28倍；不仅低于全省平均水平5.13倍,而且低于省内的绝大多数市州.株洲的非金属矿采选业并不发达,增加值仅2.29亿,但其非金属矿物制品业增加值高达46.67亿,非金属矿制品与采选比高达20.39倍.二是从替代产业来看,产业集群、集聚度不高,产业配套能力弱,没有形成具有一定规模的产业集群.以装备制造业的输变电行业和汽车行业为例,龙头企业衡变09年采购量和委托加工总值达25.81亿元,市内采购量仅为2亿元,占总量的7.75%.

B.会民生方面存在的主要问题

就业再就业压力大.衡阳市作为资源型城市,由于资源枯竭,不少采掘企业相继破产关闭,衡阳市采掘业从业人员数量也在不断减少,城镇登记失业人员人数不断上升.衡阳市采掘业从业人员在最高峰的2005年达到了2.43万人,占全社会从业人员的13.73%,到2006年已经下降到2.17万人.

棚户区改造任务重.衡阳市资源型企业大都建于五、六十年代,在当时“重生产、轻生活”政策的影响下,企业生活配套设施没有得到重视,生活设施十分简陋,相当部分矿山职工居住条件差.截至2011年7月,衡阳市现有城市棚户区面积151.6万平方米,总户数32106户,其中,市本级23850户、111.13万平方米,县(市)区8256户、40.47万平方米；全市工矿企业棚户区需改造面积535400㎡,改造户数13385户,工矿企业棚户区需改造面积和户数分别占全市的35.32%和41.69%.仅城区45家企业需改造面积440360㎡,改造11009户,改造任务十分艰巨.

社会保障体系尚不完善.一是社会保障综合覆盖率低.目前衡阳市的社会保障范围比较狭窄、社会化程度比较低.一些改制后的矿山高危行业与大量私营矿业企业从业人员被置于社会保障体系之外,又为资源型产业新一代从业人员的民生问题留下了巨大的隐患.

二是企业离退休养老金的持续发放难以确保.一方面,由于工矿企业破产、改制导致离退休人数急剧增加,人均待遇逐年提高,造成养老金的刚性支出越来越大.另一方面,企业困难、破产无缴费能力,导致欠费额大,改制后大部分人员无力续保,实际缴费人数随之减少,两方面因素叠加,造成巨大的收支缺口.2010年,衡阳市收缴企业养老保险费140265万元,发放养老金139941万元,缺口达324万元.从2001年到2010年,衡阳市企业养老保险金累计收支缺口高达234417万元,使持续确保企业养老金的发放暗藏危机.

三是矿业及其相关企业职工"病无所医"问题突出.目前多层次的医疗保障体系尚未真正形成,"有病无钱医"、"有病不去医"现象在矿业及其相关企业比较常见.随着衡阳市的许多工矿企业关闭破产,解除或未解除劳动关系的失业人员也中止了享受基本医疗保险.许多下岗失业人员无钱看病或因病致贫,甚至因无钱治病而亡.

C.生态环境方面存在的主要问题

矿区复垦力度不够.据调查统计,衡阳市有各类矿山占地面积达356445亩,其中林草地123720亩,耕地229155亩,其它3570亩.而各类矿山土地复恳面积仅为3462.8亩,土地复垦率为1.5%,恢复植被面积2003亩,土地还绿率仅为1.6%,所占比例甚微,因此全市矿山土地复垦工作已是迫在眉睫,未来矿山土地复垦及生态地质环境恢复治理工作任重而道远.

塌陷区改造任务重.由于长时期大面积采掘,国矿和小矿山长期地下开挖矿产资源,造成地表开裂,地质下沉,使大量的城乡居民住宅、农田、道路及水利设施遭受严重损害.如常宁市矿区地下采空区达3000万立方米.水口山铅锌矿老鸦巢和鸭公塘两个坑采区现有153.24万立方米的采空区容积和几百个塌洞、数十个塌陷区需要治理.

尾矿治理问题突出.在长期的煤炭资源开采、加工及转化过程中,产生了大量的煤矸石、粉煤灰、矿井废水、废气等矿山“三废”.据统计,截至2007年底,常宁市废石、废渣堆达478万吨,1.3万余人出现饮水困难.常宁市水松地区长期以来由于受铅锌冶炼工业的影响,大气、水体污染较为严重,主要环境质量指标远未达到国家要求,被列为湘江流域重点整治对象.矿山企业占用、毁坏土地1240公顷,废石、废渣堆达1478万吨,近30300余亩农田因污染严重而无法耕作,21.3万余人口出现饮水困难,矿区地下采空区达13000万立方米,特别是水口山地区,仅修建饮水工程就需资金达500万元,矿山地质环境综合治理任务艰巨.