关于阿荣旗农村民生问题的

【摘 要】“安天下要在足民”“爱民者,民恒爱之；为民者,民恒为之.”民生问题大过天.近年来,阿荣旗在“美丽发展、科学崛起”中,切实做到了“共享繁荣”.

【关 键 词 】农村；民生

在深入贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路及呼伦贝尔“1255”发展战略的实践中,阿荣旗各级立足实际,顽强拼搏,始终坚持正确的民生观和政绩观,将保障和改善民生作为稳步发展的“度量衡”,每个干部心中都揣着一个“民生账本”.2 012年全旗公共财政预算支出和一般性转移支付总额的70.94%都用于民生各项支出,资金达到16.21亿元.正因为如此,阿荣旗2012年农民人均纯收入达到9357元,超过全市农牧民人均纯收入水平550元,比全区农牧民人均纯收入高出1746元.就是这样一个财政并不宽裕的农业大旗,在改善民生上却取得了引人瞩目、令人惊讶的成绩.

一、农村乡镇民生问题的主要做法

（一）教育方面.所有农村中小学教育情况总体很好.一是严格落实国家“普九”和“两免一补”政策二是危房改造工作取得了新突破,办学条件进一步提高,加快标准化学校建设.加强校车安全管理,确保寄宿制学生全部乘坐安全校车.三是通过各种形式的培训、交流、教研、学习,教师队伍整体素质进一步提高.

（二）就业方面.就业形势基本稳定.一是农村劳动力转移就业的就业方式,被调查的农村劳动力中外出务工劳动力主要从事制造、建筑业、美发等,同时就业怎么写作局还组织职业技能培训,今年上半年举办中式烹调、中式面点、美发等培训班10期,参加培训478人,完成责任目标500人的95%.培训后就业410人,培训就业率82%.

二是以亲帮亲,邻帮邻和自谋职业为主,有少量劳动力通过师傅带徒弟的形式的就业方式.

（三）医疗方面.医疗卫生基本满足群众需要.一是农村医疗卫生基础设施得到改善.实现农村标准化卫生室全覆盖；规范村医务室,初步形成了布局合理、管理规范、方便群众的农村卫生怎么写作体系.推进基本公共卫生怎么写作均等化,努力做到“小病不出村,常见病不出乡,大病不出旗”.二是全面推行新型农村合作医疗.参合率已达到100%,有效地缓解了农民“看病难、看病贵”的问题.三是行风建设加强.不断改进管理模式和加强医德教育,完善内部监督,怎么写作基层、怎么写作群众的意识不断增强.

（四）社会方障方面.一是社会救助体系全面建立 .社会救助是社会保障最基础的工作,阿荣旗各乡镇从农村低保救助开始,不断拓展救助种类,目前已开展了农村低保救助、五保救助、灾情救助、教育救助、临时救助等社会救助种类,孤寡老人和三无对象,已被纳入“五保”之列,五保集中供养率达60%以上,基本形成了覆盖所有乡镇困难群体.做到“应保尽保”的社会救助体系.加大扶贫开发力度,2012年实现3.5万人脱贫,基本消除绝对贫困现象.从而让弱势群体得到更多的关爱和实惠.二是农村低保救助阳光化操作 .各乡镇低保工作 “阳光透明”.杜绝优亲厚友、暗箱操作、政策执行不严等现象,各乡镇都能坚持“公平、公正、公开”的原则,使村民知道“应保尽保、应退则退”原则,做到“该保的一个不漏,不该保的一个不保.”

三是社会福利设施建设不断加快.近年来,阿荣旗各乡镇抢抓机遇,大力实施民生工程,一是加大投资,对福利院进行了改扩建,进一步完善了敬老院福利生活配套设施,使入院五保对象的生活质量得到显著提高,确保了老人住得进、留得住、生活得好.二是加大分散五保供养的力度,完善供养措施,使老人们老有所养.比如阿荣旗霍尔奇敬老院是区域性中心敬老院,隶属旗民政局,承担着霍尔奇镇、得力其尔乡、复兴镇、原那克塔镇、音河乡和查巴奇乡六个乡镇五保对象、孤残、重点优抚对象的怎么写作和管理工作.以“设施宾馆化、管理规范化、怎么写作人性化、环境园林化”为标准,为院民打造一个生活舒适、精神愉悦、保障功能完备的环境.被评为 “自治区三星级敬老院”.

二、农村民生问题存在的问题

1、农村幼教师资队伍以非公办幼儿教师为主体,专业水平不高.农村幼儿园基本无专业教师,影响了义务教育教学质量的提高.农村幼儿园一直没有经编制部门正式审批机构、核定人员编制,幼儿教师队伍以农村幼儿教师并且以非公办幼儿教师为主体.这些非公办幼儿教师既不是公办教师,又不同于历史上的中小学民办教师,没有明确的身份,没有纳入教师序列由人事部门统一管理,而是由各农村小学统一管理,相对公办教师而言,管理不够规范.另外,农村幼儿园中的公办幼儿教师均占着中小学的编制.

2、乡村卫生一体化建设工作较滞后.由于村医生对乡村卫生一体化建设认识不到位,调研中发现,部分乡村医生仍然在家私自行医,村级卫生室缺乏基本医疗急救措施等.再加上村医素质的参差不齐,有些是 “门外汉”,非专业人士,加上“天高皇帝远”,他们在从事医疗卫生工作中难免出现这样那样问题.所以村级卫生室的监管工作需进一步加强.

3、社会救助水平低.由于投入社会救助资金有限,尽管各乡镇社会救助体系已基本形成,但各类救助水平较低,救助面较小,难以应对物价上涨和人口老龄化发展趋势.

五是村干部队伍严重老年化.目前,村干部领导班子成员年龄结构偏大,思想不够解放.大多数村干部的思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐,只能机械地抓落实；谋划发展缺少科学性,思想狭隘,存在短期行为；开展工作缺乏创造性,“上面让干啥就干啥,上面让咋干就咋干”,仅仅停留在完成常规工作.

四、意见和建议

1、明确办园主体,管理权归还给幼儿园.农村幼儿园要健康发展,一方面必须保证幼儿教育经费取之于幼儿,用之于幼儿教育；另一方面,相关部门要改变管理、体制,把幼儿园从小学管理体制的束缚中解脱出来,成为一所真正意义上独立的乡镇中心幼儿园,这样幼儿园的管理者才能以幼儿园的发展为中心,进行改革投入.

严格把好准入关,保证农村幼教师资队伍水平.调查发现,农村幼儿园教师中具有中专及以上学历的为78.1%,但所学专业为学前教育的仅占6.8%,其中大多数教师还没有接受过岗前培训.

2、加快推进乡村卫生组织一体化进程.一是乡镇卫生院对村卫生室要加大加强管理力度,加强信息化建设.二是加强管理,不断提高村卫生室诊疗水平；关心爱护,解决村医工作和生活上的后顾之忧.

3、扩大民政低保覆盖面,提高保障标准.加强对最低生活保障政策的管理和探索,努力争取专项配套资金,严格执行“能进能出”的管理原则,提高低保标准,逐步扩大城乡低保的覆盖面,突破人口比例的限制,将救助政策向困难家庭继续倾斜,与物价上涨和人口老龄化发展趋势接好轨.切实保障好城乡困难群众的基本生产生活

4、加强村干部队伍建设力度.要采取多种形式,开辟多种途径,做好村干部的教育培训工作,加大村级干部培训力度,加快村级干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的进程.优化班子结构,从而提高干部素质和工作效率.

近年来,阿荣旗在“美丽发展、科学崛起”中,切实做到了“共享繁荣”.旗领导本着集中力量办大事、办成大事为民生的执政理念,较好地解决了民生问题.