对城市农民工社会保障的看法

摘 要：我国目前正处于经济社会的转型时期,各种各样的情况都有可能发生.在城市中又出现了一些新的弱势群体,比如主要由妇女和孩子组成的单亲家庭、犯罪和处于犯罪边缘的青少年和劳改犯的子女、无固定职业的城市流动人口以及戒毒者群体,从事不太好的职业的一些妇女等等.同其他弱势群体一样这些人同样也需要政府和社会的关怀.只有为他们提供必需的帮助,才能让他们生存下去,远离犯罪.

关 键 词：城市社会保障社会和谐

社会保障是指国家通过立法,积极动员社会各方面资源,保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存,保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响,同时根据经济和社会发展状况,逐步增进公共福利水平,提高国民生活质量.

现代社会保障是全体公民依法享有的权利,无论面临什么困难,城市农民工的社会保障都应该得到实现,这样才能体现社会的公正性,体现政府的全民性和公共性.城市农民工的合法权益得不到保障,尤其是社会保障权益几近缺失,既有制度的原因,也有作方面的原因；有主观的原因,也有客观的原因.这不利于我国构建社会主义和谐社会的发展要求,为城市农民工建立社会保障十分必要.论文首先从研究的目的、意义、方法以及国内外对这个领域的研究现状进行简单的介绍.接着,对我国城市农民工的社会保障的现状、原因及建立城市农民工社会保障体系的必要性、可行性进行了分析.然后,通过比较外国社会保障制度现有模式,结合我国实际情况,提出了按照低缴费率、宽覆盖率的原则,根据城市农民工的需求轻重缓急程度不同,分类别逐步建立和完善城市农民工社会保障体系的政策设想.在研究方法上,本文以财政学和经济学相关理论作为研究基础和出发点,通过文献法收集资料,在研究过程中运用马克思唯物辩证法作为基础方法论进行研究.

研究新贫困成为一种新的需要.于是,相关的理论研究也随之而来.一些学者结合当前的时代背景和贫困群体形成的制度根源给新贫困人口下了一个定义：在市场经济中,由于所处社会地位和获取社会资源较差,因而缺少竞争力和就业机会,需要借助外在力量的支持摆脱困境的群体.到90年代中期,随着“减员增效”政策的实施,企业内部的大量冗员被推向社会,下岗、待岗职工增多,失业保险期满无法及时实现再就业,困难企业职工工资无保障等新情况、新问题、新矛盾逐步显现出来.加上20世纪90年始大量出现的被征地农民现象,而与此同时我国社会保障制度没有及时跟上,“在不同程度上增加了城镇居民陷入贫困的机会,或者无助于贫困居民生活状况的好转”（李强,1997）,城镇贫困显性化,并衍生为重大的社会问题.

虽然我国社会救助制度有了很大的发展,但是由于新贫困人口的特殊性和复杂性,使其社会保障制度的建立既缺乏立法依据又没有可借鉴的实例,因此,在短期内立法存在很大难度.又加上一些社会救济组织的管理模式不科学和金费来源不广泛,使得其不能很好的怎么写作大众,一些贫困居民甚至拿不到自己的最低生活补助.

随着新贫困人口的社会保障问题日益突出,NGO的介入已成为一个必不可少的途径.因为它们的介入可以与政府一起致力于公共事业的怎么写作与管理,不仅能减少政府的负担,加大对新贫困人口社会保障方面的财力投入,还能减少一些社会冲突,从而提高整个社会的运行质量和水平,保证社会的和谐发展.社会保障对经济发展的调节作用主要体现在对社会总需求的自动调节作用.在经济萧条时期,一方面由于失业增加、收入减少,用于社会保障的货币积累相应减少；另一方面,因失业或收入减少而需要社会救济的人数增加,社会用于失业救济和其他社会福利方面的社会保障支出也相应增加.这使社会保障的同期支出大于收入,从而刺激了消费需求和社会总需求.在经济繁荣时期,其作用则正好相反.

社会保障制度在现代社会中具有举足轻重的作用,被誉为社会的.稳定器”、经济运行的.减震器”、实现社会公平的.调节器”.相应地.社会保障具有以下主要功能：保障基本生活,维护社会稳定；调节经济运行,促进经济发展；实现社会的公平财政部门在社会保障制度的具体操作中,采用转移支付的方式,给予这些特殊的社会成员以基本物质生活保证.同时,凭借公共权力和私人部门征税,既为公共部门提供公共产品和实行转移支付筹措资金,又在征税过程中进一步“课富济贫”,缓解社会分配不公.这种在市场失灵领域中发挥作用的社会保障制度,无疑具有财政属性,其资金体现了财政资金的性质.目前还没有一部社会保障的法律规范,国家立法滞后,地方立法分散,统一的社会保障制度被分割.在社会保障方面发生争议,进行仲裁或提起诉讼时,由于立法滞后,仲裁机构和人民法院无法根据有效的法律规定进行仲裁或判决,一定程度上处于无法可依之状态.我国政府对社会保障管理体制进生了一系列改革.经过多年的努力,我国社会保障制度的基本框架已初步建立.完善和健全我国的社会保障法制是一项艰巨而复杂、庞大的立法工作.要真正建立起适合国情有自己特色的社会保障制度还需要付出较以往更多的努力.一个健全的社会保障法律制度,必将为国家长治久安、人民安居乐业、社会文明提供有效的保障.除了收入低下,由于户籍制度所带来的城镇居民享受良好的社会待遇与福利“特权”的事实也没有得到根本改变,并受城里人或多或少歧视的农民工处于城市与农村上不上、下不下的位置,各种生活生产的权利得不到保护.因此,“农民工市民化”成为我国“十二五”期间必须解决的问题.