生态创建在惠州

2013年,广东省环境保护厅共命名了31个省级生态乡镇（街道）,其中惠州市占了25个,是全省的80%左右,这个数字凸显了惠州生态创建工作的辉煌成就.

2012年初,惠州市委、市政府提出了创建国家生态市的工作目标.根据要求,国家生态市创建的基本条件之一为“全市80%的县（区）达到国家生态县（区）建设指标并获命名”,而国家生态县的基本条件之一为“全县80%的乡镇达到国家级生态乡镇考核标准并获命名”,国家级生态乡镇基本条件之一则为“乡镇80%以上的行政村达到市级以上生态村建设标准”.这无疑是一个苛刻的目标,也是一场与时间较量的赛跑,惠州已经快马加鞭,奔着目标快速前进.

“户收集、村集中、镇转运、县处理”,垃圾难题迎刃而解

惠州市仲恺区陈江垃圾中转站,2013年3月正式投入使用,占地面积达3000多平方米.中转站内干净整洁,3套现代化压缩设备一字排开,十几台先进的垃圾运输车井然有序停放着,中转站内部不单看不到一点垃圾遗漏,更闻不到任何异味.

“陈江垃圾中转站采用了国内最先进的垃圾压缩转运技术.”陈江垃圾中转站负责人介绍,这些压缩系统均采用大推力水平压缩技术,单机额定每天最大处理量为100吨,每30分钟可压缩约15吨垃圾,系统还运用了负压式生物除臭技术和锰钢密封箱密封式转运方式,能够完全杜绝臭味逃逸,也保证垃圾运输过程不会出现跑、冒、滴、漏等二次污染现象发生,这也为中转站赢得了零投诉的成绩.在惠阳区,所有的垃圾中转站也都用上了这种先进的压缩系统,从各个村落中运来的垃圾,经过压缩之后体积可以减少大约32%,减量效果十分明显.

紧致密闭的垃圾箱、新潮漂亮的垃圾屋,这些在农村中曾经只是凤毛麟角的设施,如今在惠州大大小小的农村中已经随处可见.这些封闭式的垃圾收集设施,可以防止风吹雨淋导致垃圾污染扩散,也能够有效防止臭味四散,还可以改善村容.

据了解,自开展生态创建以来,惠州市全面推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式,大力完善生活垃圾无害化处理体系.目前共建成生活垃圾无害化处理设施5座、镇级生活垃圾转运站84座、农村垃圾收集点1.2万个,基本实现生活垃圾处理“一县一场”、转运“一镇一站”、收集“一村一点”,市区生活垃圾无害化处理率100%,城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上.

为改变农村垃圾长期无人管、无人扫的现状,惠州还逐步加强农村环卫保洁员配备,建立了《村民环卫公约》、《环卫作业标准》和《环卫评比奖惩办法》等一系列清洁乡村管理制度.在仲恺区的社溪村,这个仅有1500人的村落就配备了10名保洁员,村里还配备了一台垃圾运输车,村中产生的垃圾实现了日产日清.而在惠阳区平潭镇,镇里的环卫所有保洁员90名,环卫车6台,足以保证各村垃圾得到及时清运.

对于各村的卫生情况,镇区相关单位每月还会组织检查评比,并进行排名.排名靠后的村,村书记必须作出检讨.当然,制度是一项重要的保障,但营造美好环境实际上是每个人心中的共同愿望,所以对于生态创建这项造福于民的工作,许多村民纷纷表示：“环境搞好了,我们住着也舒服,这样的好事我们肯定支持.”

因地制宜、强力推进,污水变清流

在惠阳区平潭镇阳光村胜利村民小组,虽然雨下个不停,但整个村民小组整洁依然,村庄绿树成荫,村道边的沟渠中流淌的也是清亮的雨水,类似“垃圾分一分,美丽加十分”的宣传语和乡规民约图画在村庄中围墙上随处可见.

当地环保局介绍,胜利村全村小组52户农户已实现污水处理雨污分流,村中建有两个无动力厌氧处理模式的农村生活污水处理设施,每日可处理污水达300吨,且生活污水处理后达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准.村中废旧猪圈舍也完成拆危拆乱,实现人畜分居,新建的猪舍建有沼气池,对猪粪尿进行无害化处理.更令人惊叹的是,村中家家户户安装太阳能热水器,实现生态能源普及率达100%.

仲恺区陈江街道社溪村,进村的水泥大道两旁绿树摇曳,大片的玉米地长势喜人.村中临水的休闲平台和一排排错落有致的民居显得别致精美,风景秀丽、景色宜人.村中一大片绿油油的草地,边上的美人蕉正开着艳丽的花朵,造就了一方美丽的景点,这里还是村中生活污水处理项目所在地.村中的生活污水通过集水干渠引到处理设施来,通过细格栅、集水池、厌氧池、垂直流人工湿地等设施的处理之后,清澈的水流排入村中一口大鱼塘再进行氧化处理.据悉,该项目每年可削减COD4.5吨、氨氮0.21吨,大大减轻了水污染负荷,保护了当地生产生活环境.

创建工作开展以来,惠州市大力推进生活污水处理设施建设.全市共建成镇级以上污水处理厂72座,污水处理能力144万吨/日,城镇生活污水处理率达95.12%.另一方面,按照因地制宜、实用为先的原则,建设简便易行、适度集中的农村生活污水处理设施,推广人工湿地、净化沼气池等污水处理技术,全市共建成农村生活污水处理设施193座,农村生活污水处理能力不断提升.

为扎实推进农村生活污水、生活垃圾处理设施建设,惠州市环保局还编制了《农村生活污水处理技术指引》和《农村生活垃圾收运技术指引》,为各村庄农村生活污水处理和生活垃圾收运设施建设提供技术指导.

多管齐下、奖惩结合,掀起生态创建大

“生态创建得到领导的高度重视,如今已成为政府工作中的一个重头戏.”在笔者采访过程中,当地各有关部门的负责人都有这样的共识.

对国家生态市创建工作,惠州专门成立了由市长任组长的国家生态市创建工作领导小组,各县（区）也成立相应机构,统筹推进创建工作.市委书记、市长多次召开专题会听取生态市创建工作汇报,多次召开创建国家生态市动员大会、推进会、现场会等工作会议,大力推进生态市创建工作.

为保障生态创建工作的持续有序开展,惠州还专门编制实施了《惠州生态市建设规划（2012―2020）》,确立了建设“低碳惠州、美丽惠州、宜居惠州、人文惠州、和谐惠州”的总体思路,为全市创建工作提供了指引.同时,积极推进县、镇生态创建规划编制工作,目前全市7个县（区）已全部完成生态县（区）建设规划编制,列入生态镇创建计划的52个镇（办）也完成了镇级环保规划编制,基本建立起覆盖市、县、镇的生态建设规划体系.

资金投入则是生态创建的重要保障.为推动创建工作的开展,惠州市对创建成各级生态乡镇、生态村的单位给予5～40万元不等的奖励；对建成污水处理设施的地区按300万元/万吨标准进行奖励；实施《惠州市镇级生活污水处理设施运营补助办法》,按照每削减1吨化学需氧量给予800～1800元不等的补助；对新建成垃圾无害化处理设施、垃圾中转站、新购置环卫压缩式专用运输车等也给予20～100万元不同程度的奖励,对农村的环卫保洁员给予500～600元不等的补助.

各县（区）也相应建立生态创建配套奖励制度,惠阳区财政对新购置压缩式环卫运输车每辆奖补5万元,对每个自然村给予补贴也由每月150元提高到300元,农村保洁员聘请按照市、区补贴与镇、村自筹相结合的方式解决.此外,制定了垃圾转运及处理投入的财政分担方案,按区负担40%、镇负担60%的标准向运营商支付垃圾转运费,区、镇两级各负担50%的标准向运营商支付垃圾处理费.惠阳区有关领导更是提出,“今年新增财政主要用于生态创建!”值得一提的是,垃圾处理及污水处理设施的建设,惠州多采用BOT模式,解决了财政短缺的现实难题.当地一名镇长就提到：“我们花几千万干了几个亿的事情.”

有奖也有罚,惠州专门成立各县（区）挂点督导小组,对创建目标任务完成情况实行每月一督查,对不能按时完成任务的部门严肃问责.同时,制定并与各县（区）政府签订了年度生态市建设工作责任书,将各项指标和任务逐项分解到县（区）和有关部门,使全市生态市建设工作真正落到实处.

经过两年多时间的努力,国家生态市建设的5项基本条件中惠州有4项已经达标,18项建设指标中有13项已达标.全市共建成72座城镇污水处理厂、193座农村生活污水处理设施、84座镇级生活垃圾转运站和1.2万个农村垃圾收集点.已创建省级生态乡镇33个,国家级生态村1个,省级生态村10个,市级生态村737个,并有8个镇（办）已向国家环保部成功申报国家级生态乡镇.