招投标与合同管理的关系

[摘 要]：本文论述了工程、物资采购招投标与合同管理的关系,分析了合同管理在招投标后的作用,并对工程、物资采购招投标与合同管理中常见的几个问题做出分析以及采取相应的解决办法.

[关 键 词]：工程、物资采购招投标合同管理

简介：近几年来,随着市场经济的不断发展,各项目中工程、物资采购招投标文件及合同是项目实施阶段约束承、发包双方行为的法规性文件,也是承、发包双方在工程施工过程中履行权利、义务关系的协议.随着我国经济的不断的增长,大家都能认同招投标及合同管理是建立和维持良好建筑市场中经济秩序的重要手段和有效方法,同时它也在形成公开、公平、公正的市场竞争机制、提高工程质量、降低采购成本等方面发挥着重要的作用.然而由于目前招投标工作相关法规还很不是很完善,加之一些思想观念及管理体制存在的深层问题,使得工程、物资采购招投标与合同管理中还存在这一些问题.

一、工程、物资采购招标投标与合同管理的关系

(一)工程、物资采购招投标工作

工程、物资采购招投标,是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用,有组织开展的一种择优成交的方式.这种方式是在货物、工程和怎么写作的采购行为中,招标人通过事先公布的采购和要求,吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争,按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审,从中择优选定项目的中标人的行为过程.其实质是以较低的获得最优的货物、工程和怎么写作.

通过实行交易公开,给市场主体的交易行为赋予了极大的透明度；鼓励竞争,防止和反对垄断,通过平等竞争,优胜劣汰,最大限度的实现投资效益的最优化；通过严格、规范、科学合理的运作程序和监管机制,有力的保证了竞争过程的公正和交易安全.

(二)合同管理工作

合同是指工程建设的承发包双方以完成该工程、物资采购为目的,明确双方权力义务关系的协议.合同既是明确双方关系的法律文书,又是解决纠纷的法律依据.具体地讲,管理部门对合同管理工作包括：审查双方当事人主体资格、招标文件中有关合同条款以及承包合同文本,监督双方签订、履行承包合同,定期检查合同的履约情况,及时调解合同纠纷,指导建设单位、施工单位、采购单位的合同管理工作.

(三)招标投标与合同管理的关系

招投标管理机构实施监督工程、物资采购招标投标活动,对后续合同的签订和履行,起到至关重要的作用,因为工程、物资采购招标投标与施工合同有着密切的联系.

1、因为工程、物资采购招投标的过程是合同谈判和订立的依据,就是双方当事人的确定权利、义务的关系.

2、从市场交易行为看,招投标的过程,双方还没有建立依托法律的交易关系,这个关系只受有关招投标方面法规的约束,只有定标后,双方签订了合同,这种交易行为才通过合同这种形式被正式确定下来,双方的权利义务关系,才能受到法律的保护.

3、从招投标的跟踪管理和评价招投标是否成功的角度看,也只有通过监督检查双方对合同各项条款的履约情况来体现.从相关部门制订的工程、物资采购招标文件范本及工程、物资采购合同文本中看：招标文件包含合同主要条款,而组成合同的主要文件同样包括招标文件,两者互为主要内容,这就更进一步说明它们之间的不可分割性.

二、合同管理在招标投标中的作用

(一)招投标与合同管理相脱离给工作带来的弊端

过去,由于我们对合同管理在招投标中的作用认识不足,招标办公室只管审查招标文件、标底、监督开标,合同科只管审查合同的签订、履行,两者互不联系,结果造成工作上的被动.

(二)合同审查的必要性

前几年我们没有建立合同正式签订前的审查制度.在进行合同审计时发现没经审查的合同存在着许多许多问题,由于签约行为的不规范,引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象出现,造成了不必要的浪费和损失.

(三)正确处理招投标与合同管理的关系

在实际工作中我们体会到,不但管理部门要正确处理好招投标与合同管理的关系,还要向各部门宣传如何看待这二者的关系,只有将两者密切地结台起来,才有利于招投标工作及合同管理工作的健康发展.

三、当前招投标工作影响合同管理的几个问题

近年来,随着市场经济深入发展,国家有关的法律法规陆续出台,各地在这方面的探索实践都积累了不少经验,但同时也发现了很多问题.招投标工作与合同的管理是不可分割的两大部分,但实际操作中,往往是分离的,主要表现在以下几方面：

(一)招标文件背离示范文本

招标文件是中标单位合同的主要内容之一.但有一些业主存在着占优势地位的心理,往往在与施工单位签订施工合同时,在招标文件或施工合同中去掉范本条款,自行附加一些霸王条款,或者通过条款内容要求施工单位垫资施工,将工期提前,不计赶工措施费；提高工程质量等级,不计工程质量奖,不计材料差价；工程价款一次包死,不计风险包干费,甚至设置复杂的计量程序等,使最终签订的施工合同或（招标文件）与国家正式的《施工合同示范文本》出现较大的背离,从而为施工合同的履行带来很大困难.

(二)合同中语句歧义

由于工程、物资采购合同条款多、文件涉及面广,其中矛盾、错误、两义性问题常常难免.施工企业为了达到中标目的,往往对施工合同不加细致研究,最终与招投标文件中相应的合同条款已相距甚远.究其原因,一方面,施工企业常常过分迁就建设单位,不计成本,违心地提高质量等级、压缩工期,或低于建设成本承包工程,使得工程质量无法得到保证,合同执行必然受阻,导致工程、物资采购施工合同履约率低；另一方面是施工单位不重视,认为合同只是一种表面形式；或因与建设单位的沟通不够,造成在合同文字表述上的矛盾、错误和两义性语句大量出现；甚至一些施工单位被迫有意使然,待事后通过“沟通”解决.

(三)招标文件的编制主要是由招标写作技巧机构承担,承包合同管理由监理单位承担,造成招标工作和合同管理的脱节.

在承包合同实施过程中,一方面由于监理工程师未参与招标工作,不熟悉招标文件；另一方面由于编制招标文件的招标写作技巧机构不参与合同管理,招标写作技巧机构只负责招标文件编制,未必有丰富的工程实践经验,招标文件的编制水平很难提高,如果合同不准确、不全面,会给施工中进行合同管理造成很多困难.合同是管理的依据,合同不完善,执行起来随意性大,给工程合同变更和索赔带来很大的隐患.许多工程在完工之后,工程实际与原来招标文件合同已大相径庭,违背了招标单位在招标时的初衷,损害了招标人的利益.

四、解决办法

(一)、合同管理与招投标配合

1、参与招标文件的审查

合同管理人员参与招投标文件的审查,配合招标写作技巧共同审查工程、物资采购施工招标文件.

2、参与招标活动的全过程

配合参加开标活动,在开标会上,作为合同管理人员参加开标,全面掌握招投标中的第一手资料,将更有利于合同的审查,使合同更具有合法性、真实性和可靠性.

3、参加现场勘察

参加现场勘察,了解现场情况,是因为在合同中有诸多条款是涉及到施工现场条件的,合同管理部门掌握一些现场情况,有助于调解合同当事人的不同意见,起到协调关系、达成一致意见的作用.

综上所述,合同管理与招标投标有着直接的关系,两者互为依托,相互作用.两者密切配合,对管理好建筑市场活动具有十分重要的现实意义.

作者简介：

姓名：周永刚（1980年03月-）,性别：男,籍贯：皖

职称：中级工程师从事招投标、合同管理工作