电力工程招投标过程中的造价管理

摘 要：电力工程实行招投标是我国电力市场走向规范、国际化的重要举措之一,对于选择优秀的承包单位、合理降低工程造价具有十分重要的作用.本文主要对电力工程招投标阶段的造价管理进行了简要探讨、论述.

关 键 词：电力工程；招投标；造价管理

一、概述

电力工程招投标是市场竞争的结果,招标人希望通过招标来获得较低、技术先进的工程产品,投标人则希望凭自己的实力和经验等各方面的优势在投标竞争中获胜,占据市场,求得生存发展.招投标阶段也是招标人确定工程造价的一个重要的阶段,它对今后的施工以及以后的工程竣工结算都有着重要直接的影响,因此,招投标阶段的造价控制对整个工程造价管理非常必要.

二、电力工程施工招标的计价模式

1998年,建设部《关于进一步加强工程招投标管理的规定》中指出“在具备条件的城市和工程项目上,可以按照建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分的规定,进行工程量清单招标.”国家建设部于2003年2月17日发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）,要求于2003年7月1日起在全国范围内全面实施.

实施工程量清单计价将改变现有电力工程招投标的定额计价方式.实施工程量清单计价模式,能更好地规范电力程招投标行为.工程量清单是招标文件的重要组成部分,是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础.因此工程量清单必须科学合理,内容明确,客观公正.

招标中在编制工程量清单要注意以下几点：1、编制依据：必须全面了解工程有关资料,深入理解业主意图、掌握技术规范、实地勘察现场情况,为准确编制计算工程量做好准备.分部分项工程量清单编制要求数量准确,避免错项、漏项.因为投标人要根据招标人提供的清单进行报价,如果工程量都不准确,报价也不可能准确.因此清单编制完成以后,除编制人要反复校核外,还必须经过审核.2、补充说明：随着建设领域新材料、新技术、新工艺的出现,《计价规范》附录中缺项的项目,编制人可以作补充.3、清单说明简明精要.包括说明工作内容、施工工艺、主要材料规格及质量要求等.尤其是现场施工条件、自然条件说明,应准确表述,便于投标人针对说明进行合理的投标报价.

三、做好设计招投标工作

招投标是为了引入竞争,通过竞争激励竞标者,使他们努力提高设计能力和质量.业主不仅可以在招标文件中对工程的设计质量、设计进度和深度分别做出要求,同时要把工程造价与设计单位的设计报酬挂钩.在工程设计阶段,不可避免地会出现设计风险,例如设计内容不全,设计缺陷、错误、安全系数选择不合理,选用的设备陈旧过时、未考虑施工的可能性,工艺流程不合理等原因引发的风险.因此,该阶段业主最主要的工作是协同有关部门做好设计招投标的招标图纸的编制和审查工作.

对于招投标工作,对于在招投标过程中有疑问的中标要进行严肃的调查,如果确实存在问题,要追究项目相关人员的责任.只有这样才能保证项目的招投标工作公平、公开、公正地进行,达到招投标的本来目的,维持电力市场持续、健康、长久地发展.

四、严把工程项目招标关

通过招投标选择设备材料供应商或施工单位,这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用.电力项目招标过程中的造价管理控制,包括设备、材料采购方面招投标和施工方面招投标.严把项目招投标关要注意做好以下几点：

1、把好标书编制,应遵循“公平、公开、公正”原则.

招标前,应严格审查施工单位资质,必要时进行实地调查,避免“不够资格企业投标,企业非法转包,企业违法进场”等不正常现象；造价管理人员应做好招标文件的编制工作,造价管理人员应有丰富的经验及责任心,根据项目的资料、数据为依据,对影响工程造价的各种因素进行分析、鉴别,然后编制招标文件.对招标文件中涉及工作造价费用的条款要仔细琢磨,不能出现重大失误,以利于日后的造价控制.

2、做好合同签订工作

对合同中涉及费用的地方,如工期、价款的结算方式、违约争议处理等有关价款的条款,要特别注意调整条款,应按合同内容签订协议条款,明确合同约定.

在签定合同的过程中,要通过谈判,明确招标文件和设计、施工中不具体、不明确的地方,争取得到低价合理的合同条款.这就要明确双方职责条款,应对双方的职责进行恰当的约定,尽量减少索赔和争议的发生.此外,应适当转移、合理规避、有效分散和合同风险,争取有工程保险、工程担保等风险控制措施,在造价管理中有效防范风险费用.

五、招投标过程中造价管理注意事项

1、做好招标要约控制

招标要约控制是招投标工作中的重要内容,是整个工作运行中的重要构成环节.要做好招标要约的控制,就必须做好以下两点：第一,在展开招标的过程中要先明确整个工程的报价、计价的规则以及运作方式等等,因为这些都将会是

工程竣工结算的依据；第二,执行招投标活动的过程中,招标方还应该重视询标.通过询标能够更加的明确投标方的造价控制理念、能力等等.

2、明确定价模式

招投标的进行是基于招标方与投标方两者意愿的,必须先明确定价模式,比如说工程要采用的是哪一种计价方式,是工程量清单计价法还是定额计价法?这样才能够更公平的、更透明的促进活动的展开,杜绝矛盾的出现.

六、招投标中出现的问题与采取的措施

《招投标法》是为了招投标工作能够在公平、公正的环境中展开,但由于我国市场经济的复杂性和多变性,一些法律规章的规定不够具体,招标投标的行政监督仍然各自为政,为招投标过程中的腐败问题埋下隐患.招标腐败问题在电力设备采购和基建工程招投标活动中也占有相当比重,这对工程造价管理造成一定的困难及虚检测现象,具体归纳出现的问题主要有以下几点：

1、监督管理不到位

部分地方工程建设市场管理较为混乱.存在着“五无”（无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督）工程,工程监管不到位,制止不力,工程基本建设程序不能认真执行,招投标行为流于形式.有的招标方为了小集团和个人利益,于国家利益而不顾,私下进行权钱交易,逃避有关部门的监管；有的进行暗箱操作,从而滋生腐败.以上这些问题的出现,会导致建筑工程质量低劣,安全生产状况恶化,引发重大安全事故,危及人民生命财产安全,为社会稳定埋下了隐患.

2、竞标行为混乱

由于国内承包商有时为了争抢工程而无视市场风险,视招标投标为搏彩,以中标为目的,恶意降价,中标后偷工减料或采用一些非手段如停工要挟追加费用,致使工程质量受到影响,留下了极大的隐患.返工重建的费用远远突破了成本,导致造价失去控制.

3、加强招投标阶段造价管理的措施

①加强电力工程项目施工招投标法律、法规的宣传教育,强化工程建设项目施工招投标相关人员的法律意识；②要求招标方建设单位严格按照《工程建设项目施工招投标办法》的要求程序办事；③加大工程建设项目施工招投标的过程监控,发挥社会各界的监督作用,要实行招投标全过程公开、全过程监督.投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要在一定范围内公开进行.

电力设备采购、工程项目施工实行招投标制度,是提高项目投资效益和工程质量的重要措施,因此,严格按照《招投标法》规范电力设备采购和基建工程的招投标行为是遏制腐败的关键环节.

七、结束语

总之,电力工程招投标工作是一项关系电力企业发展的重要系统工程,电力招投标是工程造价控制管理的初阶段,也是最重要的阶段,能影响到整个工程的质量.因此,电力工程招投标阶段的造价管理对整个工程造价控制非常必要,应予以充分重视.