促进中国教育公平

摘 要：教育与个人前途、国家发展乃至整个社会进步息息相关,世界各国在促进教育公平方面都做过不少努力,教育公平能促进一个国家人才的平衡增长和公平竞争,对中国的现代化建设有着重要意义,因此中国亦应紧随时代潮流促进中国的教育公平.在对影响中国教育公平的原因进行分析后我认为中国应从教育投入、限制公权、资源配置、利益补偿、制度体系改革等方面来促进中国教育公平.

关 键 词：教育公平；原因分析；解决对策

一、教育公平的要义理解

国际经合组织在2008对教育公平的定义是：教育公平是建立在个人的先赋性能力和学习努力程度的基础之上的保障学生教育升学机会和学业成就的公平,它并不包括家庭背景、性别、种族、移民、居住地、年龄、身体残疾等个人或社会教育境遇的影响.此外,欧盟在给教育公平定义时将教育公平分为入学公平、就学条件的公平、学业成就的公平.[1]教育公平作为国家的基本教育政策,其要义有四：第一,社会公平包括第一层次的机会平等和第二层次的收入公平.机会平等的最低要求是每个公民都有接受教育,尤其是义务教育的机会,这是宪法赋予公民的基本权利,使人人平等的起点,更是现代社会公民基本人权的体现.第二,教育公平会缓解收入差距扩大问题.收入较高居民的后代受到的教育水平高于收入较低居民后代所受的教育水平,因此公平的教育机会降低了居民收入的代际差距.第三,中国社会绝不能为少数人的精英教育而牺牲大多数人的教育公平.地区差异、城乡差异、性别差异等因素,已经造成了基础教育中就学机会和入学条件的不公,因此,中国的教育政策必须为社会大众提供一个底线公平,然后享受充分资源追求下的个人卓越.[2]第四,促进教育公平是政府公共政策的基本职能.保障教育是现代政府最重要的基础性职能.国家应在政策上建立补偿弱者的政策机制,对处境不利者提供平等竞争的条件以及资金上保证,校正市场失灵,促进公平,这是政府公共政策的基本职能.

二、影响教育公平的原因分析

(一)教育投入不足的经济因素

由于我国经济没有达到绝对发达水平,却要办大规模教育,政府对教育的财政投入长

期不足.我国教育人均投入远远低于世界发达国家.况且我国实际用于教育的财政投资往往低于统计数字,这是因为地方政府对教育资金的非正常运用.“国家审计署2003年10月至2004年1月,对17个省区的50个县的审计表明,其中的43个县挤占挪用了教育资金.”发达国家教育经费支出与本国GDP比值约为6.2%,发展中国家约为4.0%,而我国近几年财政性教育经费占GDP比率,与发展中国家的投入力度相比有很大差距.由于投入不足,农村的教育经费主要由农民承担,加大了农民的生活压力,从而导致农村学生辍学率逐步攀升.投入不足导致教育资源分配不公平.我国对教育投入的不足直接关系我国教育公平的现状.

(二)办重点学校的历史因素

我国的重点办学制度是在历史中形成的,近五十年来,国家教育政策偏向于办重点学校,并提出了重点发展的方案.高校出现了“985”、“211”,并且中小学也出现了省级、市级、县级“层层重点”的现象.由于国家对重点院校的大力扶持,非重点院校因此受到冷落,两者差距增大.城乡中小学校在硬件设施、师资配备上的不均；高等教育中,国家重点院校和地方性院校在资金投入上的差异；国家在东部发达地区和中西部欠发达地区教育资金投入的不均.

(三)教育资源分配差距日趋扩大的市场因素

随着经济的发展,市场机制已经成为主导,教育领域不乏受到市场机制的强烈影响,由于市场机制的介入,教育领域在以往追求公益逐步向追求公益与私益转变.经济利益成为办学重要方面,导致了教育资源的分布失衡,从某种意义上来说剥夺了一部分学生想上好学校的权利,要实现这个愿望就必须缴纳择校费,并且还有名目不清的额外费用.“精英教育”导致影响了教育公平的实现.“精英教育”带来的直接后果就是对所谓重点学校投入多,使之形成设施好、师资强、升学率高、吸引力大、优质生源足的良性循环；而地方院校则投入少,使之形成设施差、师资弱、升学率低、吸引力小、生源短缺的恶性循环.

三、促进教育公平的对策

加大教育的投入力度,实现教育横向和纵向的均衡发展,是教育机会公平实现的重要保障.利用法律法规的形式确定教育经费的比例和总量,将教育经费的比例从政府财政支出中增加,并大力鼓励社会人士重视教育、支持教育,才能在真正意义上实现教育公平.只有物质保障充分,教育事业在地方上才能得到发展,教育公平才有实现的可能.各级政府及相关部门当把实现教育公平作为第一要务,及时协调义务教育发展战略和重点,调整、完善资源配置及公共财政投入,将有效缩小教育发展差距作为转变政府职能、公共怎么写作的开展的紧迫任务,将满足广大人民群众不断增长的教育需求作为出发点,通过资源配置的调整及相对均等的机会和条件的提供来切实保障公民平等义务教育的权利.

(二)针对教育界官僚主义,必须限制公权,杜绝权学之间的交易,建立教育公平的法律基础

一个较好的法律体系至少满足三个条件：一是政府制定有关法律规定,使个人、学校及其他机构免受侵害,提供基本的公共怎么写作；二是建立一个可预见的司法体系,尤其是重点保护弱势群体受教育的权利,继而使全体公民享有受教育的权利,以此提高中国公民的整体素质.

1.教育政策的利益调节功能

教育政策是政府对全体教育资源进行权威性分配的方案,其制定和执行就是对利益进行整合、分配和落实的过程,各种利益主体的教育利益要求不仅可以表达出来,而且还能够协调和平衡不同利益主体之间的利益和冲突,以实现社会各种教育利益格局的调整或重新配置.

2.教育政策的利益

合理分配能促进教育公平的实现.教育政策利益调节的主要形式是利益分配,因此,它对于个体和社会发展都很重要.

其一,个体角度,有主体性的受教育者个人是教育政策面对的主要对象,在教育方面的权和益也是针对受教育者个人,声誉、地位、金钱、物质并不仅仅是利益分配体现,更是个人身心发展的条件、资格、权利、和机会的体现.个体各种发展的资格和机会的增加、个体身心发展水平的提高并对个体进行权威性认定的机会增加是教育政策分配教育利益的重要结果.从而,促进个人跻身上流社会、改良生活的境遇.

其二,公共利益角度,公益性特征是教育政策的重要特征,为了实现对公共教育利益的维护并能实现多数社会成员的教育权益,就可以通过调节非公益性教育机构来提供非商品性的教育怎么写作来促进教育利益和教育资源的重组进而达到以上目的.

其三,调节形势方面,教育政策不但可以对教育利益进行分配,而且可以出于教育边缘的社会群体进行利益补偿,通过教育机会的再分配改变边缘群体的利益处境.

总之,中国的教育公平问题是一个老生常谈的大问题,要解决中国的教育公平问题,不能仅仅依靠政府的调控,需要教育领导者、教育工作者以及社会工作者一起共同携手来解决问题.