渭南地区农村老年人社会保障问题

摘 要：多年以来,社会保障问题就一直是人们所关注的焦点,但我国农村老年人社会保障方面的管理却一直比较薄弱,随着老龄化的增长,农村老年人社会保障方面存在的问题已越来越突出.我们以此为出发点,对渭南市富平县留古镇老年人社会保障问题进行了调查分析,发现农村老年人社会保障方面存在养老制度不健全、农村老年人看病难和农村地区社会福利空白等问题,分析了问题存在的根源,提出了一些解决的方案,以期能对农村老年人社会保障的改进提供一点有价值的参考.

关 键 词：渭南；农村；老年人；社会保障

社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配,对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度.目前,我国农村社会保障的形式主要有家庭保障、土地保障、农村集体保障这三种.我国大多数农村还是依靠土地和家庭作为养老的主要方式,辅之以集体供养和国家救济,其中家庭保障是农村老年人最基本也是最主要的社会保障形式.

在中国传统社会里,家庭在整个社会生活中处于核心地位,传统的家庭观念是讲求多子多福,所以每个家庭一般养育4到6个子女,而随着社会的发展,计划生育的实施,现在的家庭一般养育1到2个子女,这样从以前的6个子女养育两个老人到现在的1个子女养育两个老人,子女的负担加重了,家庭保障便越来越不能适应现在的家庭结构.而土地保障则是农民通过土地这一固定资产,来保障自己基本生活的一种社会保障.但违法违规用地的现象却一直存在,这种现象严重危害了一些农民的利益,国家出台了有关政策来遏制违法违规用地的现象,但执行情况并不理想,国土资源违法违规现象大量存在,违法违规用地的现象依然没有得到有效的制止.除此之外,农村老年人的社会保障还离不开国家的救济,为解决农村老年人的社会保障问题,国家针对农村老年人的社会保障问题中最为突出的养老保险问题出台了相应的政策.政策指出：从2009年开始在部分地区试点实行新型农村养老保险制度,预计到2020年之前实现覆盖整个农村地区的新型养老制度.

一、渭南地区农村老年人社会保障的现状

留古镇位于渭南市富平县东南方向,其交通便利,水利发达,是富平县农业大镇之一.随着经济的发展,人们的生活水平不断提高,社会结构中的诸多深层次问题却进一步凸显出来,其中留古镇的社会保障问题成了全镇人最头疼的问题.

(一)养老现状

通过调查研究发现,渭南地区农村老年人的生活保障主要包括自我保障、子女保障以及社会保障三种,其中有一半以上的老年人都是通过子女保障来实现养老的,但随着农村青壮年外出务工的增多,传统的依靠子女养老的观念不断受到冲击,养老方面的问题层出不穷.

我们通过与留古镇的村民魏某进行深入交谈了解到：魏某夫妇两人年龄都在65岁以上,共有四个儿女,均在外打工,魏某家中除了要照顾两个孙子外,还要种十几亩的苹果园,因为没有养老保障,只能通过种苹果来筹点养老费.通过进一步的访问,我们了解到,该镇像魏某这样情况的老年人比比皆是.其邻居彭某,75岁了还需下地干活,为了节省燃煤费,彭某每天都去地里捡拾柴火.王某老两口在家,除了要种地种菜,还要起早把菜挑到街上卖,家里还有80多岁的老父亲和需要照看的三个孙子等

从这些案例中可以看出,出现这些情况的原因都归根于农村老年人的社会养老保险问题没有得到良好的解决.为解决农村老年人的养老问题,国家开始实施新农保制度.农民们通过每年缴一定的费用,到年老时便可取得一定的保障金,根据各个地区的情况不同,新农保的等级分为一年100、200、300、400、500元不等,农民根据自身条件选择不同的档次,多缴多得.从2009年开始这项制度在部分省市进行试点,新制度的开展在起初往往会受到人们的质疑,大家对这项制度的意义及内容都十分模糊,而且即便是知道这项制度的人,有大部分也不愿意参与,原因有两个,一是没钱,支付不起.二是对这样的制度不信任,怕最后收不到钱.从2010年起新农保政策开始逐渐扩大试点,在全国范围内进行实施,现在已经有一半以上的人慢慢了解了这种制度的优越性,并参与到这项政策中去.

(二)医疗现状

通过调查发现,留古镇的每个村子里都仅有一两家卫生室和诊所,并没有正规的医院,卫生室及诊所内几乎没有任何医疗设备,诊所里只能处理平时感冒发烧等小病,而且诊所里的卫生条件较差,并没有进行日常的消毒工作,还有些村民反映,卫生室所开的药物也并非通过正规渠道获取,安全等根本无法保障.虽然如此,但村民们一旦生病也只能在村子里写药、打针,很多人表示在村里看病便宜,去一趟县城来回路费就要好几十,更别说去大医院看病.还有一部分老年人认为小病根本不需要看,很多人得了小病,就一直拖着,等到小病拖成了大病,最后又无力负担,只能听天由命.从2007年新型农村合作医疗开始实施以来,现今参合率已超过了90%,尽管大部分人都参与了新农合,但农村老年人看病难的问题还依然存在,新农合要求患者先垫付医疗费,但这对没有经济来源的农村老年人来说根本束手无策.现在看来,新农合还不能完全解决农村老年人看病难的问题,农村医疗制度还有待进一步的完善.

(三)社会救助现状

社会救济是指国家对于那些丧失劳动能力的人或是遭遇重大自然灾害的人,依照法定程序所给予的物质及精神方面的帮助.目前,对农村老年人而言,我们国家所给予的基本社会救助包括：农村最低生活保障制度和五保户供养制度.

调查发现,留古镇是一个由17个村组成的乡镇.该镇共有五保户12户,而事实上这些五保户都是名存实亡的,基本生活还得靠自己解决,只是每年可以从政府那里领到1700多元的救济金.该镇低保户共75户,低保户每年可从政府那里领到1100多元的救助金.除此之外,各村没有任何补助,对于农村老年人来说,这些根本就是杯水车薪,不能解决根本问题.

（四）社会福利现状留古镇的老年人对国家的社会福利十分陌生,无论是从老年人的物质方面还是精神方面,大部分村民都不曾享受过社会福利.经过调查,我们发现留古镇供老年人娱乐的设施十分有限,老年活动室、老年图书馆、老年健身场等几乎不存在,大部分老年人平时的娱乐活动就是听广播、聊天和看电视这几项.整个富平县只有一家敬老院,而且敬老院的设施及环境条件都很差,很多老年人都不愿意去.

二、渭南地区农村老年人社会保障存在的问题

(一)养老保障问题

1.政府的宣传力度不够大

针对新农合和新农保这两项政策,我们分别走访了富平县新型农村医疗保险管理中心和城乡居民社会养老保险局.通过调查了解到,主管单位对新政策的宣传主要是广播宣传,贴海报宣传,以及村委组织大会宣传这些方式.这些方式并没有真正使老年人充分了解这些政策,有绝大多数老年人是只知道有这些政策,但当提及这些政策的具体内容和具体标准时,大家却并不清楚.除此之外,农村地区的老年人文化程度普遍较低,有些老年人甚至不识字,他们时常是通过与邻里之间的聊天中得知这些政策的,而信息在传递过程中会遗漏或失真,老年人在接收这些信息的过程中也会出现理解有误等情况,所以这方面的政策往往得不到老年人的支持和理解.政府的宣传不到位及宣传方式单一是制约老年人参保的重要因素.

2.参保意识交薄弱

首先,渭南地区的农村老年人受传统观念影响根深蒂固,绝大多数人还秉持“养儿防老”的传统观念,他们认为养老问题应由自己的子女来解决,大多数老人对社会保险制度仍然不信任.

其次,一部分农村老年人对社会保险制度根本不了解,他们也根本无法预见这种制度的优越性及带给他们的好处.

最后,新农保制度的保障水平较低,对于100元的保险档次,每人每月只有55元的生活补助,发放的数额较低,并不能满足农村老年人的基本生活保障.

(二)医疗保障问题

1.新农合医疗费用增长不合理

在国家的大力推进下,农村老年人中的参保人数在不断增多,但伴随着这一成就的同时,也开始渐渐出现了一些问题,其中最让农村老年人束手无策的便是新农合医疗费用的不合理增长.起初政策的目的是为了让农村老年人看得起病,但现在医疗费用的增长却增加了农民的负担,医院管理混乱,各种名堂的收费太多,农民实际支出的医疗费用依然过高,受益最大的倒成了医院.这种负面的因素使得部分农村老年人对新农合产生了怀疑,也阻碍了新农合的全面推进.

2.农村卫生室的整体发展水平落后

通过调查发现,渭南地区的农村卫生室整体水平十分落后,主要存在两方面的问题,一是医疗设备十分落后,基本上没有医疗设备,只能处理一些平时的小感冒.二是技术人员缺乏,一些优秀的高学历人才基本选择在城市里的大医院就业,导致大部分的农村卫生室都缺乏专业技术人员.

3.农村老年人的自身观念有待改善

在调查过程中我们发现,大部分农村老年人认为一些小病不需要去医院看,不到万不得已不去治疗.一部分老年人是因为没有支付能力,所以不去看病,还存在一部分老年人他们不想看病的原因是为了不拖累儿女,认为自己年岁已高,身体会存在很多问题,去医院一检查会查出许多疾病,既让儿女担心,又要儿女花钱,为了不拖累儿女,干脆不去医院看病.农村老年人自身的这种观念对其健康和养老都是一个制约.

(三)社会救济问题

通过调查发现,留古镇的绝大多数村民对低保户的标准都不是特别清楚,他们只知道这是国家对生活贫穷家庭的补助,而当问及低保标准时,知道的人却寥寥无几.还有些村民反映,村里经济富裕的范某拿着国家给的补助金,而真正贫穷的刘某却得不到国家的救助.低保和一些临时性的救济在发放时缺少严格的监管,致使真正困难的群众得不到国家有效的救济,这一现象应得到有效的改变.

(四)社会福利问题

我们通过走访发现,留古镇的大部分村里几乎没有任何娱乐设施,有的是只有一个小小的广场,广场上有两个篮球板和几个乒乓球桌.多年来,小城镇文化娱乐设施建设得到了长足的发展,但农村文化设施建设方面却几乎为空白,广大农村地区缺少文化娱乐设施,导致大多数农村老年人担心年老后精神孤独.

三、对农村老年人社会保障的建议

(一)养老保障方面

1.加大宣传力度,改善宣传方式.农村老年的文化水平相对较低,他们对新政策的理解能力有限,为此在宣传过程中应多渠道,多方式进行,可以组织老年人搞一些养老保险宣传的文艺活动,给老年人放一些关于养老保险的宣传片,对一些专业术语要加以解释,尽量做到通俗易懂,这样他们才能从根本上理解新制度,从而消除疑虑,支持政府的工作.

2.政府还应根据各个农村老年人的具体情况,探索出新的养老方式,让农村老年人的养老方式多元化,从而解决更多人的养老问题.

(二)医疗保障方面

1.对新农合医疗费不合理增长,应充分发挥政府的监管职能,加大对医药及医院不合理收费方面的管理,从根本上杜绝医疗费用的不合理增长,从而解决农村老年人看病难的问题.

2.针对农村地区医疗条件差的这种状况,政府应增加对乡镇医院资金的投入,增设农村地区的医疗设备,鼓励医学专业的大学毕业生、研究生到乡镇医院供职,并给他们比较满意的待遇,卫生主管部门可以安排城市医院的专家每年有一定时间的乡镇对口支援医疗怎么写作.

(三)社会救济方面

政府应加大对低保发放的监管,不定期对低保户进行慰问,在慰问的同时了解各农村地区的家庭状况,通过调查及时更新低保户名单,确保真正需要救助的人及时得到政府和社会的救助.

(四)社会福利方面

1.政府应增设农村地区的公共怎么写作设施,让农村老年人不仅在物质生活上得到满足,并使其精神生活更加丰富多彩.

2.针对农村老年人心理孤独方面的问题,应多举办各种适宜老人的娱乐活动,让他们感受到生活的丰富多彩,从而消除精神上的孤独,心理上的寂寞.除此之外,政府还应重点关注农村孤寡老人,对孤寡老人予以精神上的鼓励,让其感受到政府和社会对他们的关心和爱护.

指导老师：高敏芳