外国邮政改革的模式

20世纪80年代起,邮政政企分离成为一股势不可挡的大潮,全球各国邮政部门纷纷撤并,改制为邮政公司.接下来的30年,各国依据不同国情、不同发展思路,逐渐形成了三种改革模式.

公共企业模式：

公共企业模式是很多国家邮政早期的发展方向.比如澳大利亚邮政在1975年进行的改革.这些企业独立核算、自负盈亏,但并不奉行纯粹的商业模式.因为政府与企业间共同承担着许多公共义务和责任,所以在制定邮政市场的公共政策时,政府会向邮政企业做一定的倾斜.

美国便是如此.1971年,美国撤销了邮政部,将邮政经营职能转交给新成立的美国邮政怎么写作公司,后者具备公共企业的性质,公司董事会11名成员中的9名,都由美国总统直接任命,且不得有超过5名董事来自同一个政党.

因此,美国邮政也不享有变动邮递资费的自主权.公司要想涨价,首先由管理者向董事会提出报告,说明资费调整的现实基础和未来影响；之后,由董事会向独立的行政机构――邮费委员会提出新的资费标准；然后,邮费委员会必须举行相关听证,在此基础上做出决定；当决定反馈给公司董事会后,董事会还要斟酌一番,最终决定接受、拒绝或修改邮费委员会提供的资费标准.只有经过一系列程序,涨价才可能实现.从开始申请到最终采纳新的邮资定价,常常需要16～18个月的时间.

国有独资企业模式：

国有独资公司是世界各国邮政企业的普遍形态.它以国家出资或授权的某个机构为代表,以股东身份对邮政企业监督管理.

加拿大邮政是国有独资企业模式的代表.1981年,加拿大政府邮政部转变为加拿大邮政公司,实行董事会领导下的总裁负责制.对于公司的经营行为,政府只进行宏观监控,并不干预其经营自主权.政府的监控职能,主要通过审查公司报告来实现.根据加拿大邮政法,加拿大邮政每年向政府提交5年期的滚动计划,主要内容是投资和经营预算,以及主要经营指标,政府审议和批准后方能实施.每年年末,邮政公司再次提交年度报告和财务报告,由政府考核.除了专营业务的资费调整要报政府审批外,其余业务资费或新业务的推出,都可由邮政公司自己决定.

日本邮政也是同一模式.日本邮政改革较晚,1998年,日本国会通过《省厅改革基本法》,其中规定：邮政省在3年后缩编为总务省的邮政事业厅.2003年4月1日,邮政事业厅又正式更名为“邮政公社”.日本邮政的职员虽然均为国家公务员,但它的年度预算无需通过议会表决,也不依靠国家财政拨款,公司全部独立核算,自负盈亏.

股份有限公司模式：

在一些市场环境相对开放的国家,邮政企业逐步转化为股份有限公司.公司以股份制方式存在,政府有时也会占有部分股权.

1981年,荷兰邮电部分开始实施政企分开改革,组建邮电公司.1989年,邮电公司上市,政府持股65%.1995年,邮电公司增发股票,政府持股比例降到45%.之后,经过一番收购、整合,政府持股继续下降,2002年时降至35%,并可能继续下降至10%.不过,荷兰邮政对国家减少持股并不满意.政府股份的减少,会让公司迅速失去公共色彩,降低邮政在公众心目中的传统信誉.

德国邮政,是股份有限公司模式的另一个范例.2000年,德国邮政改组为股份有限责任公司并公开上市,上市后许多邮政职工成为公司股东,增强了与邮政的联系.德国邮政还给予管理层和核心员工股票期权作为激励,并在财政部开设专门的资金账户予以支持和保障.

不论是何种模式,各国邮政都同样面临着同样的问题：如何在背负“普遍怎么写作”义务的同时,拓展生存空间和竞争实力.

由于普遍怎么写作和专营权范围直接关系着成本高低、利润空间大小,乃至生死存亡.所以,政府如何划定二者的范围边界,至关重要.比如,荷兰邮政是荷兰唯一的邮政普遍怎么写作承担者,其怎么写作范围包括：荷兰境内运输、投递2千克以下的信函,和10千克以下的包裹,荷兰邮政须以客户能够负担得起的均一资费提供上述怎么写作.为了保证普遍怎么写作,荷兰政府给予邮政以专营权,专营范围包括重量不高于100克、或者资费不高于基本资费3倍的信函.

而在经济全球化的今天,各国境内乃至国家之间邮政企业的纵横捭阖之道,也是必不可少.比如,德国邮政公司还先后写下了印度快递公司BlueDart、全球化的物流公司Exel,而对荷兰邮件运输公司MailMerge的收购,使其一跃成为荷兰最大私营邮件怎么写作提供商.

与此同时,提供“门到门”的一条龙怎么写作以及供应链解决方案,才能在激烈的竞争中留住客户的心.被德国邮政纳入旗下的DHL,专门成立了怎么写作于全球前107名客户的特殊机构――全球客户解决方案部.客户在航空、电子半导体、精密仪器等8个领域中的所有需求,包括物流、快件、仓储管理等,都可以在这一个部门中加以解决.同样被德国邮政收购的Danzas,为数家全球制造商、网络商场提供电子订单履行怎么写作,从运输、清关到仓储、货物跟踪,一应俱全.

（资讯整理本刊记者/滑璇）