建筑工程招标存在的问题趋势

摘 要：随着经济的快速发展和建筑市场改革进一步深入,招投标管理是否有效直接决定了工程项目能否取得成功.本文就如何做好施工招投标管理展开分析.

关 键 词：建筑工程；招标；发展趋势

一、工程招投标存在的问题

(一)评标体系不完善

工程招标体现“公开、公平、公正”的择优定标,评标是核心.但是,由于我国投资体制、工程计价体制及其他各种因素的存在,目前国内还缺乏一套科学、合理的评标办法.一些业主仍单纯看重报价的高低,以取最低标为主,不顾报价是否合理.评标过程中自由性、随意性大,规范性不强；评标中定性因素多,定量因素少,缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在,甚至把公开招标演变为透明度极低的议标.总之,存在以下问题：首先,评标办法不科学.虽然《投标法》、国家计委联合七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》及建设部89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》规定了综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标办法,但在具体的实际工程招标中,一般采用量化百分制的办法评标.而建设单位为了考虑自己的利益,往往对其评标指标和量化分值隐含了倾向性的意见.

(二)缺乏监督体制

按现行的职责分工,对于招投标过程中出现的违法活动的监督执法,分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉.也就是说,工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法,分别由其行政主管部门负责.这实际上是一种同体监督的机制.

行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管理机构之间有着千丝万缕的联系,难于实施有效监督.在目前的投资体制和管理体制条件下,各有关部门对本行业的招投标活动进行管理.

(三)质疑与投诉制度不够完善

1、《招标投标法》关于质疑与投诉的规定操作性不强.尤其是对于异议权和投诉权的有效行使缺乏审理机构、程序、时限等具体可行的明确规定,导致出现了一方面由于招投标行为的不规范引起质疑的现象较多,另一方面行使质疑权利的当事人少之又少的现象.

2、没有规定司法机关的司法审查程序.根据我国《招标投标法》第六十五条规定,投标人可以对招标过程的错误决定提出质疑、投诉,从而启动招标实体的内部审查、行政监管机关的独立行政审查,但没有规定司法机关的司法审查程序.

3、质疑与投诉的主体范围偏窄.招投标活动违法行为比较复杂,隐蔽性强,往往表面合法的招标程序下,隐藏着违法行为,取证调查比较困难,比如串通投标行为、提供虚检测证明等.只有质疑与投诉主体范围的扩大,才能动员全社会的力量,形成广泛的监督合力.

二、投标报价决策方法的选择

投标决策方法的选择对是否中标起关键作用.我国现阶段建筑项目施工招投标报价都是以工程量清单法为基础的,工程量清单法投标报价策略主要有以下几种：

2.1生存型策略

投标报价以克服生存危机为目的,可以少考虑利润,甚至不考虑利润而争取中标.这主要是由于投标人自身经营管理不善等原因,造成投标人的生存危机,这时投标人应以生存为重,只要能暂时维持生存度过难关,就会有东山再起的希望.

2.2竞争型策略

投标报价以竞争为手段,以开拓市场、低盈利为目标,在精确计算成本的基础上,充分估计各竞争对手的报价目标,以有竞争力的报价达到中标的目的.投标人在以下几种情况,应采取竞争型报价策略：试图打入新的地区；开拓新的工程施工类型；投标项目风险小、施工工艺简单、工程量大、社会效益好的项目；附近有本企业其他正在施工的项目；经营状况不景气,近期接受到的投标邀请较少；竞争对手有威胁性.

2.3盈利型策略

这种策略是投标报价充分发挥自身优势,以实现最佳盈利为目标.下面几种情况可以采用盈利型报价策略,如投标人在该地区己经打开局面、施工能力饱和、信誉度高、竞争对手少、具有技术优势并对招标人有较强的名牌效应、投标人目标主要是扩大影响,或者施工条件差、难度高、资金支付条件不好、工期质量等要求苛刻等.

三、投标报价技巧分析

3.1不平衡报价法

不平衡报价,是指在总价基本确定的前提下调整内部各个子项的报价,以期既不影响总报价,又在中标后投标人可尽早收回垫支于工程中的资金和获取较好的经济效益.通常采用的不平衡报价有下列几种情况：

1）对能早期结账收回工程款的项目（如土方、基础等）的单价可报以较高价,以利用资金周转；对后期项目（如装饰、电气设备安装等）单价可适当降低.

2）估计今后工程量可能增加的项目,其单价可提高,而工程量数量有错误的早期项目,其单价可降低.但上述两点要统筹考虑.对于工程量数量有错误的早期工程,如不可能完成工程量表中的数量,则不能盲目抬高单价,需要具体分析后再确定.

3）图纸内容不明确,估计修改后工程量要增加的,其单价可提高.

4）没有工程量只填报单价的项目,其单价宜高.这样既不影响总的投标报价,又可多获利.

5）对于暂定项目,其实施的可能性大的项目,可定高价；估计该工程不一定实施的可定低价.

3.2提高零星用工报价

若评标规则中的合同未将零星用工包括在内,清单里面也没有具体的用工数量,零星用工（计日工）一般可稍高于工程单价表中的工资单价,因零星用工不属于承包有效合同总价的范围,发生时实报实销,也可多获利.

3.3多方案报价法

多方案报价法是利用工程设计文件、图纸或合同条款不够明确之处,以争取达到修改工程说明书和合同为目的的一种报价法.这种报价法可减少投标风险又可避免因增加不可预见费使报价过高而被淘汰.其具体做法是在标书上报两价目单价,一是按原工程说明书合同条款报一个价,二是加以注解,“如工程设计文件、图纸或合同条款可做某些改变时”,则可降低多少的费用,使报价成为最低,以吸引业主修改说明书和合同条款.

3.4突然降价法

突然降价法是指为迷惑竞争对手而采用的一种竞争方法.通常在准备投标报价的过程中预先考虑好降价的幅度,然后有意散布检测情报,如打算弃标,按一般情况报价或准备报高价等,临近投标截止日期,突然前往投标,并降低报价,以期战胜竞争对手.

3.5先亏后赢法

有的建筑施工企业为了打入某一地区或某一领域,依靠自身实力,采取不惜代价、只求中标的低报价投标方案.一旦中标后,可以承揽这一地区或这一领域更多的工程任务,达到总体赢利的目的.建设工程承包商对招标工程进行投标时,除了应在投标报价上下工夫外,还应注意掌握其他方面的技巧.

3.6聘请投标搭理人

投标人在招标工程所在地聘请写作技巧人为自己出谋划策,协助中标.

3.7寻求联合投标

一家承包商实力不足,可联合其他企业,特别是联合工程所在地的公司或技术装备先进的著名公司投标.

3.8许诺优惠条件

投标人若有降低或支付条件要求、提高工程质量、缩短工期、提出新技术和新设计方案,以及免费提供补充物资和设备、免费代为培训人员等方面优惠条件的,应当在投标文件中提出.

四、结语

招标投标的基本原则是公开、公平、公正,要将采购行为置于透明的环境中,防止腐败行为的发生.因此,在投标过程中应遵循国家有关法律法规,善谋良策才能在招标采购活动中运筹自如,胜券在握.