高中学校内部会计控制之我见

摘 要：高中学校在我国教育体系中有着举足轻重的作用,因此为了更好的发挥其作用,内部会计控制是关键因素之一.本文从公办高中学校特点的基础上探讨分析了我国高中学校内部会计控制存在的问题及成因,并提出完善高中学校内部会计控制的对策建议.

关 键 词：高中学校；会计；内部控制

2014年1月1日起《行政事业单位内部控制规范（试行）》正式施行,如何适应当前财政部门关于行政事业单位内部控制制度建设的新要求,进一步推进高中学校内部控制制度建设工作,加强对高中学校经济活动风险的控制和防范,已经成为当前高中学校亟需研究解决的一项重要工作.（本文所指的高中学校是不以营利为目的的行政事业单位,其全部经费来源于国家的财政.）

一、高中学校内部会计控制的问题及成因

(一)高中学校自身内部会计控制制度存在缺陷

我国会计从立法的角度明确规定了各单位组织必须要建立健全内部会计控制,但由于历史原因,我国高中学校经历了一段较长时间的沉寂,内部控制建设起步于80年代初,至今仍未形成一套专门针对高中学校的内部控制体系,内部会计控制制度更是少之又少.实际的情况是许多高中学校在建立或设计内部会计控制制度时直接参照企业内部会计控制制度,而忽略了高中学校的经营特点,使得制度本身未能发挥其效用.

(二)内部会计控制环境失效

管理层对内部会计控制的重视程度、治理结构是高中学校内部会计控制的重要组成部分.我国一部分高中学校没有能贯彻法律法规精神,高中学校管理者对内部会计控制的重视程度不高,导致高中学校建立内部会计控制制度的出发点在于应付国家的政策法规与上级单位的检查,从高中学校的管理层到基层会计人员在进行决策时并没有真正重视内部会计控制,控制制度却没有实施控制活动,内部会计控制失去了其应有的权威性.

(三)缺乏行之有效的监督机制

监督是会计的基本职能,内部会计控制作用的发挥依赖于监督的执行与执行效果.我国高中学校内部会计控制制度并不完善还需要进一步的改善,正是因为这一情形,许多高中学校虽然有内部会计控制制度,但并没有贯彻执行,而监督更是严重的缺失.内部审计部门在高中学校的机构中是缺乏独立性的,未能发挥其监督的作用,执行人员在没有被监督的情况下很难真正的去执行内部会计控制,最终内部会计控制难以执行到位,成为一纸空文.甚之,有些高中学校干脆不设立专门的监督检查机制,有内部会计控制的执行者进行自检.

二、完善高中学校内部会计控制的对策建议

(一)充分发挥“人”在控制中作用

对于我国高中学校而言,人及其人的活动是高中学校发展的重要推动力,在整个内部控制系统中,人与制度紧密结合,人即是内部控制的主体,也是内部控制的客体,人员的素质决定了内部控制执行的效果,因此,会计人员素质的高低在高中学校内部控制中起了一定的作用.会计人员的高素质与良好的职业道德在一定程度上能够弥补制度的局限性,因而提高高中学校内部会计控制相关人员的综合素质显得尤为重要.高中学校财务会计人员既要对所有者负责也要对管理者负责,财务会计人员是高中学校内部会计控制最好的执行者,高中学校有其专门的会计制度,这就要求高中学校财务会计人员全面提高其专业素质.

内部会计控制信息的披露要注重主动性、持续性.信息披露的主动性要求高中学校执行内部会计控制时,计划财务部门应主动将高中学校的各项财务管理制度与内部会计控制程序公布,使其他部门相关业务经办人与社会群众对此能够了然于心,以免开展经济业务活动的过程中产生不必要的误解.信息的披露过程需要特别注重持续性,内部会计控制的信息披露是一个持续而长久的工作,短期内不一定能够带来实际效果,但从长远来看是完善内部会计控制的重要措施,因此内部会计控制信息披露应伴随内部会计控制从一而终.

建立和实施内部会计控制后,在实施过程中是否科学、合理,需要及时进行有效的监督和评估,其实质就是得出内部会计控制的可信赖程度,找出薄弱环节,促进高中学校内部会计控制制度的完善.高中学校应依据自身的实际情况,加强高中学校内部控制评价体系建设.我国高中学校的内部会计控制评价的研究起步较晚,在国家没有颁布正式的法规、文件之前,可借鉴国外的先进经验与企业的内部会计控制评价体系,结合我国高中学校经济活动的特点对内部会计控制评价各指标进行进一步细分,从而得出适宜我国高中学校的内部会计控制评价体系.

(四)加大内部会计控制的监督力度

任何制度都不可能完美无缺,高中学校内部会计控制也不例外,它有其自身的局限性,因而需要对高中学校内部会计控制的实施情况进行监督检查必不可少.不仅要监督内部会计控制的执行情况,也要评价其内部会计控制在执行的过程中是否健全、有效,获得详细真实的评价结果,仔细分析评价结果,发现弊端提出解决措施,从而达到反馈控制.内部审计其在职能和目标上内部会计控制具有一致性,保持内部审计的独立性是保障内部会计控制实施的重要手段.聘请会计师事务所对高中学校内部会计控制制度的健全性与有效性进行综合客观的监督评价,将监督评价结果公开、公正地反映给公众和纳税人,充分发挥各种监督的作用,提高检查力度和效率.

(五)建立高中学校财务工作责任制

严格的问责机制是保障高中学校内部会计控制实施的有效手段高中学校各级工作人员应在自己的职权范围内为自己的工作承担相应的责任.高中学校财务工作中责任制贯彻实施的过程中,各级财务负责人要明确其职责范围,以免在工作中发生职责上的冲突.经济责任是加强财务惯例,预防财务工作失误的有效方式,高中学校按照“统一领导,分级管理”的原则,在高中学校内部各管理级别建立相应的财务负责人和基层财务工作人员经济责任制.高中学校财务工作中经济责任制贯彻实施的过程中,各级财务负责人要明确其职责范围,以免在工作中发生职责上的冲突.