建筑工程造价管理存在的问题

[摘 要]公开招投标制度设计的初衷,是引入市场公开竞争机制,规范建筑市场交易行为,降低工程造价,特别是防止暗箱操作.但近年来,在巨大的利益驱动下,各种规避、破坏公开招投标的行为和问题时有发生,已经严重影响了招投标的严肃性和公信力.在此列述了当前建设工程招投标中常见的问题,并通过分析其产生的原因,进而提出解决此类问题的几点建议.

[关 键 词]工程造价管理；招投标；

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：1009-914X（2014）36-0249-01

1建筑工程造价管理存在的问题

工程招投标是一次性的决策行为,造价管理工作是决策的基础和依据.由于工程所处地域不同,招投标的方法不同,计价方法和材料的不同,以及施工队伍素质的不同,施工企业的预结算工作和报价方法也应有所不同.而现行的工程造价管理是一种事后核算型的造价管理方式,只注重对已发生的建筑工程成本进行审核,把造价管理的重点放在造价发生之后,而不是造价发生之前,忽视了对工程造价发生前的预测和控制.对施工企业来说,按实结算的工程造价越大,获得的利润也越大.总结起来,目前我国建筑工程领域造价管理的不足主要表现在以下几个方面.

1.1人员素质

我国现有的工程造价技术人员往往只从事概预算工作,专业单一,对施工过程及设计不够熟悉,往往造成造价管理不够全面.具体表现为：（1）专业技术素质差,不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题；（2）不能组织协调工程项目各主体间的关系；（3）缺乏经济和法律知识,处理索赔能力差,尤其是缺乏合同管理能力.

1.2其他不足

现行工程建设的设计与招投标制度管理存在漏洞.限额设计未能得到全面推行,设计工作没有得到应有的重视和监督,片面追求设计的工作量和经济效益.同时,在现行的管理体制下,一些承发包单位在编制标底或投标报价时,故意压低或抬高工程预算,使一部分工程项目的造价大大偏离了正常的社会平均水平.

2招投标过程中造价管理不足带来的问题

2.1串通投标,造价失控

串通投标是指在招投标过程中,违反有关程序所发生的限制竞争行为的统称.具体地说,就是指在招投标过程中,投标人之间私下串通,抬高标价或压低标价,共同损害招标人或其他投标人的利益,或者投标人与招标人之间相互勾结,损害国家、集体、公民的合法权益的行为.在工程项目招投标中,施工企业应当按招标文件的要求编制投标文件,并根据施工图纸和相关资料编制投标预算,为企业制定出一套完整的、准确的、可行的且又符合招标文件要求的投标文件.招标文件是施工企业编制投标文件的主要依据,也是中标后签订施工合同的主要依据.但目前一些地方的项目招标因造价管理不当、审核不严、标底泄露等问题的存在,造成招标人与投标人串通致使招标投标成为一个过场,因其操作比较隐蔽,很难被发现,即使发现,由于标书技术含量高,仁者见仁,智者见智,执法者也很难确定其是否.这种现象的直接后果就是劣质工程.比如某住宅小区的工程设计招标,招标公告发布之后,某设计公司与该房地产公司进行私下交易,最后房地产公司决定将此工程的设计工作交给这家设计公司.为了减小竞争,由房地产公司出面邀请了几家私交比较好的设计单位前来投标,并事先将中标意向透露给这几家参与投标的单位,暗示这几家设计单位投标书制作得马虎一些.在投标时,被邀请的几家单位和该设计公司一起投标,但是由于邀请的几家单位的投标书未经认真制作,报价都比较高,最后评委推荐该设计公司为中标候选人.该公司如愿承包了此项工程的设计任务.但当设计施工图出来后,经业主核算,发现工程造价远远超标,只能重新设计.

2.2施工质量和造价控制难度加大

建设项目招投标工作本身的宗旨是最大限度地实现“公平、公正”.从近年来对建设项目招投标进行审计监督的情况来看,其在执行过程中存在一些问题.合理低价中标法是一种国际通用的评标方法,也是建筑市场发展的必然趋势.它有利于节省投资,保证投资效益,有效防止国有资金项目中的腐败行为.但是,合理低价中标法在实施过程中也存在一些问题,如施工过程中存在一些偷工减料行为,投标人在投标过程中恶性竞争,严重扰乱建设工程承发包市场等.有的企业中标后,直接转包或违法分包给其他单位,从中收取管理费,以包代管,而对工程质量、安全不从事管理、不负责任.这种转包的现象,使得一些资质不够、经验不足的企业进入施工现场,不仅给质量安全问题埋下隐患,也给工程造价管理带来不便.施工阶段是工程费用实际发生最多的阶段,工程质量的优劣,很大程度上取决于施工队伍的水平.同时,工程施工主体素质的高低、施工工艺、技术措施的优劣等因素直接影响着工程的质量与造价.

3措施建议

3.1加强招投标监督,规范市场行为

建筑市场规则是有关机构制定或沿袭下来的,是由法律、法规、制度所规定的市场行为准则.我国《招标投标法》规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”.对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争,加强招标投标活动的监督管理.同时,依法查处招标活动中的不正当竞争行为.

3.2规范工程造价管理

市场经济的本质是竞争,而竞争力又往往主要表现在上的竞争,工程造价的管理显然是承包方经济管理的中心节点.规范工程造价管理,实行动态的宏观调控对造价控制有着十分重要的意义.加强对工程造价的宏观指导,尤其是要加强工程造价工作的监管,使工程造价工作有法可依.另外,还应全面做好工程量清单的编制工作.工程量清单是投标人投标报价的依据,因此工程量清单编制工作关系到报价的准确性.如果招标人提供给投标人报价的工程量清单缺项、漏项,必然会在施工过程中被承包方索赔.招标人在编制工程量清单时,要依据施工图进行详细编制,做到不缺项、不漏项,如招标人没有能力编制,应委托有造价资质、业务水平较高的相似度检测机构进行编制.

3.3加强工程造价人员的执业技能培训

国家经济建设和建设市场的发展,对造价专业人员提出了更高的执业要求.工程造价人员是建设领域工程造价的管理者,其执业范围和担负的重要任务,要求他们必须具有现代管理人员的技能结构,应具有技术技能、人文技能和观念技能.造价人员为了履行职责,必须在实际工作中不断总结经验、积累资料、收集信息,以不断提高专业能力和技巧,满足市场经济条件下造价管理工作的需要.

3.4加强全过程投资控制

为了适应市场经济需求,我国工程建设在总结经验和教训的基础上,项目投资的意识趋于理性,逐渐认识到造价咨询的重要性.但目前就宏观情况而言,适应市场化、国际化的工程造价咨询管理模式尚未完全形成；行业的指导和监控机制不尽完善,造价咨询的运作机制与市场需求存在着不匹配现象；企业片面追求经济效益,导致市场竞争日趋激烈；造价咨询市场业务范围单一,咨询怎么写作产品有待优化；全过程投资控制怎么写作仍未占主流.因此,要规范招投标市场、控制工程造价,大力推行全过程投资控制咨询势在必行.

4结语

工程造价管理是一个动态过程,贯穿于工程建设的各个阶段,与工程建设全过程中的每个环节紧密关联.工程量清单计价不仅是工程造价管理改革的一项重要措施,也是规范招投标行为的措施.应在建设工程招标中积极推行工程量清单招标方式,以适应日趋激烈的国际化竞争,完善工程造价控制体系,提高项目投资效益.