政府不能做什么

高科技产业不是政府做计划就能造出来的,不要用政府之手来代替市场之手,期望一觉醒来高科技企业就遍地开花.

一些地方政府在发展高科技产业上出现了急功近利的思想,总想什么事情都由政府去包办,用政府之手来代替市场之手.期望一觉醒来高科技企业就遍地开花.所以,在这种情况下,我们有必要强调,政府不能做什么?

首先,高科技产业不是政府做计划就能造出来的.硅谷不是计划出来的,只有一种非常分散的决策过程才有可能出现硅谷这样的奇迹,僵化的体制不可能,甚至欧洲的体制也未出现这样的奇迹.硅谷如此,深圳亦是如此.

在高科技产业发展中,有许多政府计划失败的例子,最典型的是日本通产省在20世纪80年代末90年代初在模拟式基础上开发高清晰度电视,而被美国的数字式高清晰度电视一举击败.

政府没法设计出高科技产业的一个重要原因是,因为政府面对瞬息万变的创新技术无法把握技术标准和技术路径,政府计划不具有信息优势和应变能力.深圳高科技产业的发展恰恰不是政府计划造出来的,而是由众多富有创新精神的企业和企业家干出来的.

其次.传统国有企业要涉足高科技领域必须改变不灵活的经营体制.如果说传统的国有体制和由政府事先计划的机制对加快重化工产业发展还有用的话,这种体制和机制在高科技产业发展上基本上是失效的.

高科技企业为了在激烈的市场竞争中求生存、求发展,必须导入现代市场机制,合理配置和充分利用人、财、物等方面的资源,及时对市场变化做出反应.追求利润的最大化.

高科技企业不仅产权要求清晰,而且还要有一个灵活的经营机制.传统国有企业经营机制不灵活,不适应高科技产业发展要求.为了保障国有资产的增值,回避高科技产业的投资风险,就必须按照高科技产业发展自身的要求和技术、科技人员以及风险基金等市场配置资源和规律,对国有资产在高科技产业中的布局进行战略性调整.

第三,政府资本与风险投资在本质上是相互对立的.高科技风险投资的特点是高投资、高回报,而且风险投资一定要与人力资本投资的回报紧密结合,才可能获得成功.从这个意义上说,政府投资与风险资本是不相容的.

因此,高科技产业不应由政府直接投资,甚至由政府出资组建风险投资基金从长远来看也是不可取的.但是,在我国风险投资机制及市场机制尚不健全的情况下,需要政府提供相对有利的政策环境和动力机制,实行优惠政策,鼓励风险投资.比如,用于重大高科技成果商品孵化期和产业化启动期的投入.或用于风险损失补贴、贷款贴息和奖励.

为了促进银行等金融机构对高科技企业的投资,各国政府一般都设立机构对风险投资企业的贷款提供担保.通过政府担保,政府可以以少量资金带动民间大量资本投资于风险企业.

第四,政府只能建立市场和引导市场,而不能主导市场.高科技产业发展的一个重要的经济学意义是供给引导需求,而不是需求引导供给.

在传统经济领域,政府对市场的主导作用是通过总需求管理来实现的.供给引导需求的经济的最大特点是,无法把握供给的变化,也无法把握市场的变化.“摩尔定律”表明技术的变化18个月一次,现在已经突破了8个月一次,技术的变革呈现加速的趋势.因此,政府只能适应这个市场的变化,而不能去主导这个市场的变化.