2016新版建设工程工程量清单计价规范对工程造价管理的影响

摘 要：随着我国建设市场逐步建立和发展完善,与国际市场接轨的客观要求以及工程项目管理体制的深层次变革,我国工程造价管理模式在不断演进.我国自2003年7月1日开始推行工程量清单计价,目前其已成为我国工程造价管理的主流模式.本文主要探讨2013新版建设工程工程量清单计价规范对工程造价管理的影响.

关 键 词：建设工程工程量清单计价规范；工程造价；影响

国家为规范工程造价行为,统一了建设工程工程量清单的编制和计价方法,制定了《建设工程工程量清单计价规范》.从最早的工程定额到2003版清单计价规范再到后来的2008版《建筑工程工程量清单计价规范》（以下简称旧规范）,我国工程造价有了很大进步.随着我国建设工程与国际市场关系越来越密切和工程造价的不断发展,国家最近发布了2013版《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称新规范）,并于2013年7月开始实施.我国工程造价面临着又一次重大进步,本文就新旧规范正文部分进行对比解析[1].

一、2013新版建设工程工程量清单计价规范的特点

1专业划分会更加精细,适用范围扩大

1）13版清单规范将原2008清单规范中的六个专业（建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山）,重新进行了精细化调整,将建筑与装饰专业进行合并为一个专业,将仿古从园林专业中分开,拆解为一个新专业,同时新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业,调整后分为建筑与装饰、安装、市政、园林绿化、矿山、仿古建筑、构筑物、城市轨道交通、爆破工程九个专业,各个专业之间的划分更加清晰、更有针对性.

2）13版清单规范对工程计量、合同价款调整、中期支付、竣工结算、合同解除的价款结算方面做了进一步的细化、完善,更具操作性与实用性[2].

2责任划分更加明确,可操作性更强

1）13版清单规范新增了对招标工程量清单、已标价工程量清单、工程量偏差、提前竣工（赶工费）误期赔偿费等做了明确阐释,对暂估价增加了工程设备暂估单价.

2）13版清单规范对发包人提供的甲供材料、暂估材料及承包人提供的材料等处理方式做了明确说明.

3）13版清单规范增加计价风险的说明,明确计价风险内容、影响风险因素、波动幅度、责任承担.a.建设工程发承包,必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围,不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围.b.国家法律、法规、规章和政策变化,省级或行业建设主管部门发布的人工费调整,但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外,由政府定价或政府指导价管理的原材料等进行了调整的,发包人应承担影响合同价款的风险.c.由于市场物价波动影响合同价款,应由发承包双方合理分摊并在合同中约定.合同中没有约定,发承包双方发生争议时,按下列规定实施：材料、工程设备的涨幅超过招标时基准5%以上由发包人承担；施工机械使用费涨幅超过招标时的基准10%以上由发包人承担.4）13版清单规范新增了对招标控制价投诉与处理规定：a.投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的,应当在招标控制价公布后5d内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉,提交书面投诉书.b.工程造价管理机构在接到投诉书后应在2个工作日内进行审查,应当在受理投诉的10d内完成复查（特殊情况下可适当延长）,并作出书面结论通知投诉人、被投诉人及负责该工程招投标监督的招投标管理机构.c.当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差大于±3%的,应当责成招标人改正.d.招标人根据招标控制价复查结论,需要修改公布的招标控制价的,且最终招标控制价的发布时间至投标截止时间不足15d的,应当延长投标文件的截止时间.诸多由适用性改为强制性的条文和新增的责任划分说明.这就要求我们发承包双方必须在各自的责任范围内认真仔细的做好工作,尤其是可能引起争议的地方,避免错误的发生[3].

二、2013新版建设工程工程量清单计价规范对工程造价管理的影响及策略

工程计价作为一项技术性很强的专业工作,承接业务的竞争越来越激烈,环境的不确定性愈发加强,知识已成为企业获取竞争优势的基础,加之企业为客户创造价值的市场导向和员工流动性加快的客观现状,学习已成为企业加强竞争优势和核心竞争力的关键,企业只有很好地管理员工所获得的知识,使其成员能够快速获取知识和使用知识,已经成为组织的核心技能.新版《清单计价规范》将工程计价资料与档案作为独立一章,其内容体现了知识管理所要求的积累、共享和交流的原则,为企业实现显性知识和隐性知识共享提供新的途径,为企业加强知识管理打下了基础和提供了借鉴,也是推进工程造价信息化建设的基础工作.

1.投资决策阶段

首先可以推广实施建筑项目法人责任制,并且在进行投资决策前对市场进行充分的调查与研究,根据市场实际需要制定有关项目计划,从而降低项目投资风险.在进行工程融资的阶段中,各方都应该签署正规的文件与合同,投资方应该确保资金及时到位,并且能够在项目获得施工资格后及时进行施工.并且需要对项目建设周围的环境进行详细的研究与了解,关于工程所在地区地质水平、气候条件、运输方式等方面都要做到深入的分析,并且根据实际情况对可能出现的情况进行科学预测,进而制定有关的解决措施.使得项目的投资预测更加真实可靠,并且应该对投资方案进行评选,选择经济最优化、结构最优化的投资方案并且提出建设性的意见与建议[4].

2.设计阶段

在投资方完成投资决策后,就要对所投资的工程项目进行工程设计.在对工程进行设计的工程中,对工程造价的控制是十分关键的环节.在不影响工程项目基本建设目的的前提下,采纳科学的设计方案能够最大程度地降低工程造价的成本.需要在进行工程设计的阶段合理控制工程造价,将施工技术与经济效益合理的结合并且处理两者之间的联系,进而选择最优的设计方案与施工设备.

3.施工阶段

在项目建设的施工阶段对工程造价的主要控制方式就是通过施工设计图纸的预算进行.将工程量清单计价中的内容按照规定严格执行,避免浪费.

4.做好现场变更及签证工作

施工过程中,往往避免不了设计变更的产生,有了变更就会涉及工程造价的变化,业主应做好这方面的把控,尽量减少设计变更的产生.首先应做好图纸会审的工作,找出图纸中存在的问题,明确解决方案,避免在施工过程中来发现问题,在不影响建筑物使用功能的情况下一般不做设计变更,对于必须要进行变更的部分应该做好相应的预算工作,衡量该方案的经济性,如造价过高,可以考虑重新选择一个方案.对于一般的工程项目,现场收方签证是经常会发生的,如由于自然环境发生变化,产生了合同以外的工作内容导致工作量增加,就会产生零星用工、机械台班等,类似于这样的签证应该根据实际情况确认工作量,及时签证避免给结算造成困难,对于隐蔽工程的签证,应做到先签证后隐蔽.

5.竣工结算阶段

在竣工结算阶段对工程造价的工作主要在竣工验收、工程计量这几方面体现.主要是对工程建设中所有的实际成本投资进行总结,并且将投资细分判断是否超出预期标准.在这一阶段中,要在仔细认真的基础上按照竣工资料对工程量重新进行计算.对分项工程消耗的单价与投标时清单签订时的单价进行比较,分析其是否存在差异性.

三、结语

总之,新版《清单计价规范》针对我国工程造价管理实践中的热点和难点问题,借鉴国际惯例,创造性地提出了适合我国建筑市场的诸多做法.加强对新规范的理解和实践,将对提高工程造价管理的专业化水平、规范工程建设参与各方的计价行为、推进和完善造价机制的建设、促进精细化造价管理、建立和谐有序的建设市场具有重要意义.