中国制度源流

【摘 要】新中国成立之后,我国制度发生质的变化,其根本性质由以前的专制统治的工具,转变为人民利益的保护着.然而新中国之后的制度建设并非一帆风顺的,它是在曲折中逐步完善和发展的.本文将梳理新中国成立之后,我国制度建设的史实,寻找新时期制度建设的脉络.

【关 键 词】；制度；局

新中国成立之后,我国的制度建设,发生了深刻的变化,这种变化的核心是制度性质的转变,由之前的专制统治的工具,转变为人民利益的保护者.然而新中国制度的发展并为一帆风顺的,大致经历了三个阶段：从新中国成立―1966年,1966年-1976年,1976年之后.具体的警政建设可以分为三个方面：机构建设、法制建设、教育发展.

一、新中国成立到1966年期间制度建设

在新中国成立之前,中国就非常重视的作用,并且建立了自己的队伍,在保卫根据地的治安和保卫安全方面发挥了重要作用.所以新中国刚刚成立一个多月之后,就成立中华人民共和国,作为领导工作的最高机关.在之后的两年期间里,地方政府相应的机关也建立起来.在各大区设立大区（1954年裁撤大区）,在省、自治区设立厅,直辖市设立局,县市设立局,从此系统建立了自上而下的健全的纵向体制.与此同时,根据需要,在一些特殊行业,也开始实施行业制度建设.铁道部于1950年3月召开铁路会议,统一全国铁路体制.自上而下设立局、处、分出、段、派出所（或驻站所）、分驻所,完善铁路体制.民航、交通、林业等部门的体制也相继得到完善.到五十年代中期,我国机关已经具备为治安、户籍、交通、消防、铁路、司法等十几个警种.

建国初期,我国机关主要的任务是肃特、剿匪、反霸,保卫国民经济的恢复与发展.新中国成立之初,国民党部队残余势力、特务、土匪和豪强劣绅等对新生政权,充满敌视,无时无刻不在谋翻人民的政权.因此,此时机关的任务主要是肃清以上流毒,保卫新生政权,为恢复和发展国民经济提供稳定的国内环境.

这一时期机关的主要举措有：贯彻落实党关于“首恶必办、胁从不问、立功者受赏”的政策,开展镇反运动；组织大规模的劳动改造工作；迅速处理大量积压案件.三大改造完成之后,机关根据国家主要矛盾的变化,迅速调整工作重点,实行精简、收缩和加强、提高的方针；保护生产力的顺利发展,精简机构,提高干部素质；加强与改进保卫经济工作,开展同刑事犯罪活动的斗争的工作.

这段时间我国法制建设也有了很大的突破.这个阶段的立法以1954年为界,可以分为前后两个时期.1954年之前立法,主要是建国初期,整肃治安环境的临时性、基础性立法,多重实体法,而少程序法.法律的表现形式多是条例、通则、办法.而1954年之后,由于宪法颁布,国内治安环境的净化,立法开始注重体系化、稳定性的要求,所以此时的立法,既是对之前的立法的继承,又是对之前立法的改进、补充和发展.

1954年之前,立法主要集中在刑事法、行政法、组织法三个领域.刑事法主要有《政务院最高人民法院关于镇压反革命活动指示》、《惩治反革命条例》、《没收反革命罪犯财产的规定》、《管制反革命分子暂行规定》；行政法主要有《城市户口管理暂行条例》、《城市旅栈业暂行管理规则》、《公共所暂行管理规则》、《印铸刻字业暂行管理规则》、《城市陆上交通管理暂行规则》、《管理暂行办法》、《关于严禁烟毒的通令》、《进出口船舶、船员、旅客、行李检查暂行通则》、《进出口列车、车员、旅客、行李检查暂行条例》、《进出口飞机、机员、旅客、行李检查暂行通则》、《外国侨民出入及居留暂行规则》等；在组织法方面规定较少,主要有两部《派出所工作暂行条例》、《治安保卫委员会暂行组织条例》.

1954年《中华人民共和国宪法》颁布.限制国家公权力、保护公民的合法权利,是宪法的应有之义.作为公权力的行使着,必须受到宪法的约束,更加注重保护公民的权利,的社会管理职能和社会怎么写作职能也进一步加强,这些在立法当中都有所体现,打破了之前主要以刑事立法为主的立法局面.这一时期的主要立法有：《派出所组织条例》、《中华人民共和国条例》、《中华人民共和国逮捕拘留条例》、《关于宽大处理和安置城市残余反革命分子的决定》、《关于劳动教养问题的决定》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国消防监督条例》、《中华人民共和国边防检查条例》、《城市陆上交通管理暂行规则》、《中华人民共和国户口登记条例》.

二、期间制度的破坏

从1966年开始,为了响应“文化大革命”的号召,时任长谢富治的名义向全国发出《关于保卫无产阶级大革命的通知》,向党先后作了《严禁出动镇压革命学生运动的报告》、《关于无产阶级额文化大革命中机关和群众关系问题的报告》,支持学生的造反运动,严禁机关对于“造反运动”的镇压,严重扰乱了机关的正常的工作秩序.1967年,造反派开始展开全面地夺取党政权力,他们把矛头指向政法机关,全面否定政法机关的工作,煽动彻底砸烂公检法.在整个期间,虽然对于工作有过阶段性的恢复,但是总体上而言,是受到严重挫折的,这种现状一直持续到结束.

三、改革开放之后我国制度建设

1976年结束,这标志着制度建设的恢复,但是其真正的发展还是在改革开放之后.改革开放将中国从封闭状态,带到开放时代,人们的思想得到解放,对于自身利益的保护的要求更加迫切.国际交往更加频繁,市场经济从无到有,从弱到强,人民生活水平逐步提高,社会生活丰富多彩,社会行业越来越丰富,当然治安因素也越来越复杂.相应的国际警务交流与合作也逐步加强.面临着新时代和新思想,我国的制度建设也在实现新突破,教育也不断上到新台阶.1984年,强调将基层的大部分警力放到街面上来,各地开始建立专门的巡逻体制.迄今为止,我国实现了步巡、车巡、空巡、舟巡、骑巡的巡逻体系.根据不同的区域、不同的治安状况,实施不同的巡逻方式,既密切了警民关系,又利用先进的科学技术,提高了装备,实现装备的现代化要求.

随着经济社会的发展,我国工作的重点也逐步由打击犯罪转变到治安管理与社会怎么写作这两个方面上来.社会怎么写作既是我国政府职能转变的要求,又顺应第四次警务革命的潮流.在第四次警务革命中,最突出的措施就是实行社区警务.

新时期制度建设的另一个重要方面就是转变派出所职能.派出所是直接与群众联系的一线组织.长期以来受社会治安环境和政治的要求,派出所的工作重心一直集中于打击刑事犯罪.在特定的时期,重点打击刑事犯罪对于维护我国的社会稳定发挥了重要的作用.新时期,治安环境更加细化,警务职能需要延伸到社会,因此1997年召开“苏州会议”,要求派出所的职能由打击刑事犯罪转移到治安管理和安全防范上来,尽力社区负责制度,将治安管理细化到每个社区,更好的维护人民群众的生命财产安全.

改革开放之后,对于公权力运用的规范性约束,越来越强烈.反映到制度建设方面就是对于运用权力的制约.在制度建设中,建立警务监督制度.警务监督制度具体分为：警务督察制度、执法监督制度、执法过错责任追究制度、领导责任追究制度.

这一时期法律制度建设也取得很大的成就.一个以《中华人民共和国人民法》为核心,由国家法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章组成,以刑事法规、治安保卫法规、行政管理法规、组织人事法规、警务保障法规、监督法规和国际警务合作法规为主要门类的法规体系已基本形成,工作的主要方面已基本实现了有法可依.主要有：《中华人民共和国人民警衔条例》、《中华人民共和国人民法》、《机关督察条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《道路交通安全法》.

进入21世纪,我国制度发展面临许多新的挑战.第一、更加注重怎么写作.随着政治职能的转变,作为政府部分之一的部门,更加明确自己在国家权力当中的定位,现在更加突出怎么写作职能.第二、重视国家警务合作.国际警务合作是随着全球化到来,对于各国警务提出的新要求,非传统安全因素的不断增加,打击国际犯罪,实现国际警务合作,已经成为新时期背景下,警务职能必然的发展方向之一；同时,为维护世界和平是每个国家的责任,中国作为负责任的大国多次向联合国派出维和,帮助其他国家和地区维护当下的安全.第三、警务环境的多元化.随着现代科技的发展,科学领域不断地被拓展,信息的不断增多、人口流动越来越频繁,商业活动越来越繁荣,相应的新的犯罪领域、犯罪手段、犯罪事由也不断地增加,这些都对新时期的警务工作提出新的挑战.制度建设要紧跟时代步伐,不断地适应社会的发展趋势,不断提高装备的科学化水平,实现装备的科学化、现代化.

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