工程项目招投标管理

我国的建设工程招投标管理制度是为了提高工程建设水平和工程项目投资的经济效益,适应市场经济和着眼于与国际惯例接轨而引入的,目前已经取得了显著的经济效益和社会效益,并以其在工程建设中所取得的突出成效和发挥的巨大作用而得到了充分的肯定.本文研究了我国建设工程招标投标领域存在的主要问题.针对这些方面的问题,从完善招投标法规制度,调整监管方式及规范招投标行为等方面进行了探讨,提出了相应的解决对策.

招投标是分配社会资源的重要手段,通过招标发挥竞争机制作用,将社会资源分配给管理好、技术强的企业,多年的招标竞争,磨练了一大批建筑业企业,培养锻炼了一大批优秀的工程项目管理和技术人才,我国的招投标行业在改革开放的指引下,已经形成了国际化的招投标制度.目前,招投标制度已在国际国内工程项目建设广泛实施,是一种“公开、公平、公正和诚信”的市场体制.

随着我国经济体制的改革,国内经济建设中不断学习和借鉴国外的先进经验,引进竞争机制,以适应市场经济需要的思潮.我国的招标制度经历了试行、推广、兴起的发展过程,按照时间划分为三个发展阶段：

第一阶段：招标制度初步建立.八十年代,我国招招标投标主要侧重在宣传和实践,还处于社会主义计划经济体制下的一种探索.

第二阶段：招标制度规范发展.九十年代初期到中后期,全国各地普遍加强对招标的管理和规范工作,也相继出台一系列法规和规章,招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主,这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段,招标制度得到了长足的发展,全国的招标管理体系基本形成,为完善我国的招标制度打下了坚实的基础.

第三阶段：招标制度不断完善.从进入21世纪开始,随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展,全国各地开始推行建设工程项目的公开招标.《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式,这是个重大的转变,它标志着我国的招投标的发展进入了全新的历史阶段.

实行工程建设招标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措,对于激励市场竞争、择优选择承包单位、节约成本、合理有效控制造价具有十分重要的意义.一些实力强的企业多中标、中好标,而实力差的企业,或是过去只靠关系、路子承揽工程的企业,逐步被市场竞争所淘汰,建筑市场秩序逐步好转,优胜劣汰的市场竞争环境逐步形成.

目前,各地的工程招标投标监管机构和其他一些监督执法机构,基本上都是事业编制,依靠收取一些监督管理费维持运转.对于这些行政事业性的收费,恐怕很难维持长久,而一旦收费被取消,这些机构的生存就会出现问题,市场监督执法力量不足的矛盾将会更加突出.

首先完善法规建设,建立统一、权威的法规政策环境.全面清理有关招标投标管理的各类法规和政策文件,彻底废除与《招标投标法》相违背的,含有部门利益、地方保护、行业封锁内容的法规文件.启动《招标投标法》的修改完善机制,增强操作性,减少下位法规可能相悖的空间,提高地方配套法规的质量.

调整监管方式,建立统一、规范、严谨的管理制度、监督机制、行业准则和市场秩序.强化招标投标备案制度,落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度.将企业的信用情况纳入工程招投标管理中,招标办针对此和建设局建筑业管理部门联合下文出台专门的文件.将市场主体的不良行为与评标直接连接起来,使违信用者无从立足；同时,通过设立投诉查处招标投标中违法违规行为,达到监管的目的.

规范招标行为,做好招标前的准备工作,招标文件是编制标底和签订合同的依据,是工程管理的纲领文件.因此起草招标文件时应尽量详尽.如：土建主体施工招标时,注明综合单价包含的内容；如有甲供材,应说明材料现场卸货及保管的责任人；主体工程与专业分包项目的收口工作责任人；写明实际施工时发生工程量清单没有项目的结算方式等.清单中项目工程量准确,避免投标单位不平衡报价.

采用科学、严谨的评标办法,科学、严谨的评标办法主要表现在评标委员会要有严谨、科学的评标标准和办法.合同签订时一定要再将项目内容、标准、质量和工程量清单等主要内容予以明确,同时要防止合同漏项.

设置足额的投标保证金.有些招标文件对投标保证金没有约定或投标保证金设置过低,投标人先以较低的取得中标,在合同谈判中以不正当手段争取抬高合同价款或改变工程范围等实质内容.在使用上述手段达不到目的时,拒绝签订合同,给招标人造成损失.

建设项目招投标制度,是提高投资项目效益和工程质量的重要措施,也是防止工程建设中出现腐败现象的有效手段.必须针对招标市场出现的问题,制定出行之有效的解决办法,逐步完善法规的建设、建立健全的管理制度,杜绝各种暗箱操作的现象发生,才能更好地规范建筑市场秩序,净化建筑市场,促进建筑市场秩序逐步走向规范化,法制化的轨道,不断提高工程招投标工作的质量和水平.

（作者单位：天津市蓟县排水管理所）