城市规划管理有关问题

点赞:20115 浏览:92821 近期更新时间:2024-03-14 作者:网友分享原创网站原创

摘 要:城市规划是城市建设和发展的蓝图,是建设和管理城市的基本依据.城市规划管理工作是否到位关系着城市规划能否全面协调正常地运行,关系着城市建设能否有序推进,关系着城市各项工作能否顺利开展.因此,做好城市规划管理,能够有助于城市健康发展,能够建设科学合理健康发展的城市,能够为人民群众创造良好的工作和生活环境.然而在现实的城市规划管理中,存在着诸多问题,使得城市建设工作无法有序顺利开展.本文对城市规划管理中存在的问题进行了探讨,并给出了加强城市规划管理的几条措施,希望能够对城市规划管理工作更快走上健康发展的道路有所借鉴意义.

关 键 词:城市;规划管理;问题;措施

中图分类号:F29文献标识码:A文章编码:1674-3520(2014)-02-00203-02

城市的规划管理工作是社会经济向前发展、城市不断繁荣进步的必然产物,它是以城市科学规划管理为根本原则,以国家各项政策法规和城市管理法规为根本依据,是对城市经济、交通、环境等其他各项公共事业的建设活动进行统一的规划和审批管理,是科学规划与政府行为的结合.

一、城市规划审批及管理的原则

城市总体规划实行分级审批:直辖市的城市总体规划,由直辖市人民政府报国务院审批;省和自治区人民政府所在地的城市、其他人口在一百万以上的城市的总体规划,由所在省、自治区人民政府审查同意后,报国务院审批;其他城市的总体规划,报省、自治区、直辖市人民政府审批;市管辖的县城、镇的总体规划,报市人民政府审批.城市总体规划批准后,必须严格执行,任何组织和个人不得擅自改变.城市人民政府认为确需修改时,必须提交该城市人民代表大会或其常务委员会审议后,报经原批准机关同意.

城市规划管理应遵循的原则很多,在《中华人民共和国城市规划法》中规定的各项原则都应遵守.但就规划管理的整体工作来说,特别需要注意的原则是:一是依法行政的原则,是完善社会主义制度,保障人民参与管理权利,改善和加强党对政府工作的领导和履行城市规划管理职能的需要;二是系统管理的原则,是为解决好管理整体效应、管理系统内部的协调性、管理系统对外界环境的适应性和建立信息反馈网络等面的问题;三是集中统一管理的原则,城市是一个完整的系统,为正确处理局部利益与整体利益、近期建设与远景发展、城市建设与保护耕地、现代化建设与历史文化遗产保护的关系,切实发挥城市规划对城市土地和空间资源的调控作用,促进城市经济、社会和环境的协调发展,就必须由城市人民政府集中统一进行规划和管理;四是政务公开的原则,是推进依法行政的一项改革措施,主要是将办事依据、办事程序、办事机构和人员、办事结果、办事纪律和投诉渠道等公开,公开的形式有的以公告的形式公布,也有以别的形式公开.另外,“公众参与”是政务公开的一个重要方面,但当前还有一些问题需要在实践中努力探索和认真总结.

二、城市规划管理存在的主要问题

(一)管理机构不统一、权责不清

各市(县)都设有规划管理机构,但归属部门不同.譬如有的属建设局领导,有的与建设局平行;有的设直属分局,有的设非直属分局等等.这就导致其行政级别、人员编制、职责范围、管理权限等差别很大.这就容易导致有些城市各级规划主管部门的职责、权限等不够明确,甚至出现有些规划管理文件不知该送往哪个部门签发的现象.由于行政体制职责不清,规划管理权在实际运作中存在责权不分、相互扯皮的现象,严重扰乱了规划管理秩序.

(二)缺乏法制保障导致规划缺位或干预乏力

城市规划的缺位或干预乏力有两方面的原因:

1、城市规划自身存在缺陷.

2、我国的城市规划由于缺乏完善的法规体系支持,规划的干预缺乏力度,违法建设屡禁不止.

(三)规划管理的实施手段相对缺乏

1、城市规划依法审批管理不到位.按照国务院的有关规定,分区规划、控制性详细规划等,应由政府审批,如果不能及时进行法定的审批,城市规划管理的权威性将受到严重挑战.规划实施管理依据的不充分,容易造成决策失误.所以,出现了个别房地产企业随意改变规划等违法超建现象.

2、城市规划执法主体管理职能不到位.当前,很多城市的规划执法主体管理职能被肢解,城乡一体化规划管理模式尚未形成,致使统一的城市规划难以得到落实.

3、城市规划和管理的经费投入不到位.目前,城市规划执法主体履行城市规划职能所必需的经费,尚未纳入财政预算,没有稳定的来源.规划工作经费匮乏,每年的规划编制、新技术应用、城市勘察上的资金投入不足.

(四)城市管理严重滞后

由于缺乏有效的管理机制,城市脏、乱、差等问题比较突出,乱堆乱倒、乱停乱放、乱搭乱建,严重影响着城市的形象.

三、加强城市规划管理的有效措施

完善城市规划法规体系

建立健全城市规划法律法规体系,真正做到城市规划管理过程中能够有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,有效保证城市规划的实施.通过法律手段,保证城市规划的合理制定和科学实施,充分运用法制管理手段,不断加强城市规划管理的协调职能,划清具体管理范围,对城市土地利用的相关事项进行统一管理.同时,管理人员要运用法制手段维护城市规划及其管理的权威,不断将城市规划行政执法工作提高到新水平.日常工作过程中要严格遵守法定程序办事,逐渐实现城市规划审批法制化、城市规划技术标准化,形成一套符合法律法规的规范性管理体系,逐渐使城市规划管理工作更加科学规范.

不断加强城市规划管理人员的综合素质

政府应该高度重视和支撑城市建设规划队伍的整体素质,对于人才培养而言,要提高管理人员理论与实践水平.就目前城市规划队伍的实际情况看,岗位培训工作任务还比较艰巨、紧迫.要根据城市建设发展的需要,定期举办“全市控制性详细规划工作交流”、“全市规划建筑报建人员培训”、“城市建筑规划设计”、“村镇规划”等专业培训班,不断改善在岗工作人员的专业技能和知识结构,同时鼓励更多的员工通过第二学历培养,出国交流,不断提高业务层次.(三)坚持因地制宜,保证循序渐进

在城市的规划管理中,要坚持从实际出发,从群众关心的热点、难点问题着手,逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式.同时,要坚持量力而行,科学合理的确定城市各项建设指标,对一些重大问题,要在综合调研、深入论证的基础上研究确定,切忌仓促拍板,以免造成不可弥补的损失.当前,我国部分城市在规划建设过程中,资源占用大,能源消耗多,浪费现象比较严重.因此,我们在城市规划建设中,应当把树立节约、集约的原则,形成合理的城市功能和城市布局结构,不断提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性,从而实现城市的科学发展、和谐发展和可持续发展.

加强规划法律、法规的宣传,加强群众守法意识

首先,由政府开办并定期组织相关部门领导对有关城市规划的法律法规进行学习,不断的提高他们对贯彻法律法规重要性的认识,使有关部门在城市规划等决策和处理违法建设问题时能严格依法办事,避免违法事件发生,确保城市规划管理工作走上依法管理的轨道.其次,采取多种渠道向广大市民宣传规划的法律、法规,让广大群众进一步增强法律意识.使公民在利益受到不法开发商侵犯时,可以拿起法律的武器维权,用正确的途径解决问题.

(五)设计合理的规划许可审批程序和管理体制

要使城市规划管理遵循城市发展客观规律,就必须按遵循科学的审批管理程序.也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行.这样就有效地防止审批工作随意性,制止各种滥用职权行为发生.同时需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件,对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据,对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任.其次就是改革管理体制了,有效发挥城市规划管理的重要作用.要改革规划行政管理体制,就要建立健全城市规划行政许可和审批制度,在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法,深化城市规划管理制度改革,建立规划委员会制度,健全城市规划管理决策机制,城市规划管理的重点由开发转向保护.

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(六)加强城市规划实施的监督

建立规划管理行政责任追究制度.各级城市规划部门要把规划实施的监督作为一项重要内容来抓.做好土地使用建设活动审批后的各项管理工作,及时发现和处理各类城市规划违法活动,及时发现纠正,督促提高城市规划行政管理的质量水平.建立规划管理行政责任追究制度.将规划管理的行政责任具体分解落实,使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体,对于由城市规划管理工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任,城市规划管理责任的确立,其目的在于保护行政管理的法律秩序,保障国家和人民权益.

(七)提升公众参与度

在城市规划管理工作之中,笔者认为应当提升公众的参与程度具有着重要意义.从西方发达国家的城市规划相关制度进行溯源,我们可以发现很多国家与地区对于公众参与城市规划管理的制度并不鲜见.城市规划管理的内容和结果直接体现公众的利益.这城市规划所决定的.例如,城市的整体规划与公众的精神生活、物质生活具有着紧密联系,城市规划应当是城市公众意识的综合体现,因此,城市规划也应当是大部分人的价值观的整体体现.另外,众所周知,城市规划是对特定资源进行再分配的过程,而这部分资源的分配公众有权也应当积极参与.如果公众不能提升公众的参与程度,则以政府意志为代表的规划很可能具有一定的不公平性,进而容易激发政府与公众之间的矛盾.由此可见,我们在城市规划管理工作过程之中,要能够充分的考虑到公众的参与度,这也是更好的促进我国城市规划管理工作水平更加“亲民”,更好的构建和谐环境的重要举措之一.

随着经济的飞速发展,当前我国正处于城市发展的关键时期,城市发展面临着前所未有的复杂性和矛盾性.显然现在城市规划管理还存在诸多不足之处,但是只要通过对城市土地和空间资源配置的不断优化,合理的调整城市布局,加强城市管理,有效提供公共怎么写作等城市规划管理工作的实施,对城市规划的制度和方法不断进行调整和改进,努力完善和创新,就能够适应城市发展的要求,使城市规划管理工作更快走上健康发展的道路.