新生代外来务工人员社会保障问题

摘 要：改革开放之后,随着中国大量外来务工人员的出现,一个新的群体――新生代外来务工人员也应运而生.而新生代外来务工人员的社会保障问题成为国家的重大难题.本文通过分析新生代外来务工人员的社会保障现状,分析问题存在的原因,并尝试提出解决新生代外来务工人员社会保障问题的策略,旨在为中国社会新生代外来务工人员社会保障问题的解决提供一定的借鉴,为保障外来务工人员的权利起到一定的作用.

关键字：新生代外来务工人员；社会保障；困境；原因；对策

当中国,经过几十年的发展变化,外来务工人员已经出现了代际间的变化,流动机制和社会特征已经大不同.新一代外来务工人员因其年龄、学习和工作经历与其父辈有诸多不同特点,但是新生代外来务工人员较之其父辈在社会保障待遇并没有得到大的改进.

一、新生代外来务工人员的社会保障困境

(一)社会保险覆盖面较小

根据国家统计局的数据,截止到2008年底,我国外来务工人员超过了2.3亿,而国家相关部门要求,此时,外来务工人员参加工伤和医疗保险的人数分别应达到4000万人和4600万人.据此计算,社会保险在这一群体的覆盖率极低.

(二)社会保障项目少

城镇职工的社会保险制度由养老、医疗、失业、工伤和生育险组成.相对而言,外来务工人员参加的保障项目则较少,仅以工伤保险为主,其他保险较少涉及.

(三)退保率较高

每年春节临近,外来务工人员返乡之前都是外来务工人员退保高峰期,有的地区退保率高达95%.以东莞为例,2007年全年,超过60万人次退保,而这仅仅是外来务工人员集中地区的一个缩影.

(四)工作不稳写作约相关福利

现行养老保险缴费率偏高,企业选择性参保.而且养老保险实行地区性统筹,外来务工人员在地区间转移养老保险关系受阻,使工作流动性强的外来务工人员难以连续参保并最终享受养老保险待遇.对于年轻的新生代外来务工人员来说,养老的问题更是遥不可及,仅连续交15年的养老保险费这一项就足以使他们望而却步.

二、新生代外来务工人员社会保障困境原因剖析

新生代外来务工人员社会保障中存在上述问题的原因是多方面的,概括起来主要有以下几个方面：

(一)制度设计有缺陷

首先表现在社会保障法律法规不健全.立法方面,针对外来务工人员迟迟没有相应的立法.执法方面,地方政府在外来务工人员问题上长期不作为.其次,外来务工人员社会保障的缴费费率过高.再次,社会保险关系接续困难.目前我国社会保险被分割在数千个统筹单位封闭运行,各单位难以互联互通,保险关系无法转移接续.

(二)制度执行力不强

首先表现为外来务工人员劳动合同管理不规范.许多用人单位根本不与外来务工人员签订劳动合同.巨大的就业压力使外来务工人员处于明显的弱势.劳动监察部门由于执法力量不足等多种原因,对违法用工行为的检查无法做到全覆盖.其次,目前社会保险具体办法不适应外来务工人员.

(三)配套制度不完善

首先,户籍制度改革步伐较慢.户籍制度是农村人口向城镇转移的主要障碍.外来务工人员大部分被排斥在城镇社会保障制度之外.其次,劳动力市场及外来务工人员工资管理不到位.最后,工会建设有待加强.目前全国外来务工人员总数已经超过2.3亿,而根据全国总工会的数据,截止到2009年,全国只有不到7500万人加入了工会,不足三分之一.

(四)思想观念落后

调查显示,超过半数的外来务工人员对待社会保障的态度是只要工资相当,没有保险也可以.由此可见,在社会保障问题上,外来务工人员自己尚未形成正确的思想观念.此外,某些地方政府在开展外来务工人员的社会保障过程中,压根没有照顾到外来务工人员的实际需求,治标不治本.

(五)社会保障资金有限

当前,我国的社保基金运行模式正处在由传统的现收现付制向统账结合制转型的关键时期.历史旧账尚需偿付,而当前的基金来源又不充足.加上农民对社会保障的认识任程度不足,参与热情不高,所以如何确保社会保障资金来源,是外来务工人员最终纳入社会保障体系最关键的问题.

三、新生代外来务工人员社会保障困境的对策

(一)制度上保障

《中华人民共和国社会保险法》规定：进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险.明确了外来务工人员与城镇职工同样享有各种社会保险权利,并据此将其权利保障纳入法制化轨道.社会保险的权利获得一般以就业为前提,因此,要加大对用工单位和外来务工人员之间劳动合同签订履行的查处力度,使外来务工人员的社会保障等得到法律的保护.此外,政府劳动部门应举行劳动法等普法宣传活动,深入外来务工人员中进行宣传和法律咨询,鼓励外来务工人员通过法律手段保障合法权益.

(二)技术上完善

为方便新生代外来务工人员的自由流动,减少退保现象,我们可以借鉴欧盟的做法,打破地域限制,在全国范围内对外来务工人员社会保障形成统一安排.例如,现行养老保障制度下,个人只能提取个人账户的余额,这就使保险关系不能转移.打破地域限制有两方面的优势：一方面,持续的外来务工人员社会保障制度才是适合实际情况的；另一方面,这样的社会保障制度可以让新生代外来务工人员自主选择最适合自己生活和发展的城市,减少工作的不稳定性.

(三)户籍上改革

首先,改革并逐步取消我国的城乡二元户籍制度.只有真正取消城乡二元的户籍制,创造一个良好的农民向城镇转移环境,才能真正实现改革发展的成果惠及人民.其次,改革户籍制度必须与其他改革协调进行,要将附着在户籍上的就业、社保、教育等公共怎么写作功能分离出来.要做到只要外来务工人员在本地有固定收入的工作,都可以与本地户籍人员一样参加社保,不能区分对待、厚此薄彼.

(四)市民化转化

新生代外来务工人员市民化问题是我国工业化、城镇化发展到当前阶段必须遇到的难题.而在实际运行中,新生代外来务工人员转化为市民还存在诸多显性与隐性的制度障碍.保证新生代外来务工人员市民化的有序转化,应有步骤、分阶段逐步解决.其中,近期重点应放在提高待遇、打击拖欠工资问题、改善工作生活条件等方面；中期重点应放在解决户籍、就业、住房、医疗、子女教育等方面；远期重点应放在完善各项制度上,从总体上解决这一群体的市民化问题,使新生代外来务工人员真正融入城市生活.

总之,新生代外来务工人员的社会保障问题由于其矛盾的突出性,范围的广泛性以及问题的复杂性,是我国当前社会建设的一大难题.本文对新生代外来务工人员的社会保障的现状、原因进行了分析,并提出了相应的对策,希望对这一问题的改善和解决起到一定的指导作用.