呼吸保卫战怎么打?

点赞:17577 浏览:81036 近期更新时间:2024-02-06 作者:网友分享原创网站原创

中国政府治理大气污染的决心前所未有.

6月14日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署大气污染防治十条措施.大气污染防治十条措施包括用法律、标准“倒逼”产业转型升级.

9月12日,国务院下发《大气污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》),被称为大气治理“国十条”.《行动计划》提出加强工业企业大气污染综合治理,全面整治燃煤小锅炉,强化移动源污染防治,公布“空气质量排名”并强力问责.

9月16日,环保部发布通知提出,各地要把《行动计划》分解目标任务落实到地方各级政府、各有关部门和企业.到2013年底,环保重点城市和国家环保模范城市全部建成PM2.5监测点,到2015年覆盖所有地级以上城市.

10月14日,财政部发布消息,财政将安排50亿元人民币用于京津冀及周边地区大气污染治理工作.

10月16日,北京市发布《北京市空气重污染应急预案》.当橙色预警发布时,本市将实施“停产、停工、停放、停烧”等“四停”措施:“停产”即部分工业企业停产,部分企业限产减少30%的污染物排放;“停工”即部分土石方和建筑拆除工地停工;“停放”即全市烟花爆竹停止燃放;“停烧”即露天烧烤停止经营.红色预警发布时,在“四停”基础上还将增加“停车、停课”措施:“停车”即机动车单双号限行,渣土、砂石等易扬尘的运输车辆停运,“停课”即中小学和幼儿园停课.

PM2.5是形成灰霾天气的“元凶”

据10月22日环保部网站消息,2013年9月份74个城市空气质量达标天数比例范围为13.3%~100%,平均为67.2%.平均超标天数比例为32.8%,其中轻度污染占23.7%,中度污染占6.0%,重度污染占2.9%,严重污染占0.2%.19个城市达标天数比例不足50%.超标天数中以O3和PM2.5为首要污染物的天数较多,分别占超标天数的48.8%和38.4%.按照城市环境空气质量综合指数评价,9月份空气质量相对较差的前10位城市分别是邢台、石家庄、唐山、邯郸、济南、衡水、保定、廊坊、天津和西安;空气质量相对较好的前10位城市是海口、舟山、福州、拉萨、盐城、兰州、厦门、台州、惠州和上海.京津冀地区13个城市空气质量达标天数比例范围为13.3%~83.3%,平均达标天数比例为40.9%,平均超标天数比例为59.1%,其中重度污染天数比例为11.6%,严重污染天数比例为1.3%.中国被《纽约时报》驻北京记者描述为“生活在有毒的国度”.

PM2.5是指粒径小于等于2.5Mm的细颗粒物,它被认为是形成灰霾天气的“元凶”.这种能负载大量污染物和病菌,直接进入肺部的颗粒物被喻为隐藏在空气中无形的“健康杀手”.陈玉宇等学者指出,长期暴露于污染空气中,总悬浮颗粒物(TSP)每上升100微克/立方米,平均预期寿命将缩短3年.按照中国北方地区总悬浮颗粒物的水平,这意味着北方5亿居民因严重的空气污染平均每人失去5年寿命.在6月17日中国第一个“全国低碳日”,《京津冀地区燃煤电厂造成的健康危害评估研究》报告显示,2011年,京津冀地区196家煤电厂导致该地区约9900例过早死亡,其中北京有2000例.这196家煤电厂中,63%来自河北,19%来自天津.

北方大气危机

从2013年1月1日开始,京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市共74个城市496个监测点位,开展包括二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)等6项指标的监测,并向公众实时发布空气质量信息.

环保部每个月公布率先执行新标准的74个城市空气质量状况,目前已有的报告是2013年1月至8月的.根据公布结果统计每个月的最差十名和最好十名.

可以看出,空气污染最严重的城市都分布在华北地区,其中邢台、石家庄、保定、邯郸、唐山连续8个月均在最差十名之列,而济南除3月份,其他月份均在最差十名之列.

空气污染探源

要有效控制中国的PM2.5污染,需要先分析污染的源头与构成.PM2.5的来源可分为自然源和人为源,自然源包括风扬尘土、火山灰、森林火灾、海盐等;人为源包括一次颗粒物和二次颗粒物.一次颗粒物由燃煤烟尘、工业粉尘、机动车排气、建筑及道路扬尘等污染源直接排放;二次颗粒物由排放到大气中硫氧化物、氮氧化物、氨、挥发性有机物等通过发生复杂的化学反应而产生,是大气中PM2.5的主要来源.

据绿色和平组织提供的中国数据显示,49%的PM2.5来自燃煤,16%来自于机动车燃油.北京大学环境模拟与污染控制国家重点实验室主任胡敏的研究表明,化石燃料(包括煤和汽油)燃烧占到了PM2.5来源的60%-70%.德意志银行大中华区首席经济学家马骏等人根据现有研究成果所作的估算显示,中国PM2.5污染主要来自以下方面:约45%来自于燃煤以及次生的硫化物和氮氧化合物污染,约20%来自于交通运输排放,约20%来自于工业和建筑业(非燃煤)排放,其中包括燃油以及工业行业的VOC排放,另外约15%来自于其他方面(生物质燃烧、化肥、、农药、抽烟、油漆、烹饪、森林、海洋等).在2012年首都能源与经济运行调节工作会议上,北京市副市长洪峰介绍,在北京PM2.5的构成中,除了扬尘以及工业加工中的排放,主要是能源排放.其中机动车排放占22.2%,燃煤的排放占16.7%.另外,24.5%是从周边地区飘过来的,其中绝大部分也是由烧煤引起的.事实上,燃煤的污染排放主要是工业排放,例如燃煤发电厂、燃煤工业锅炉、燃煤工业窑炉等.燃煤的危害还包括,可引起酸雨和温室效应等.中国火电厂以燃煤为主,火电厂等燃煤企业是大气污染物的主要来源之一.电厂向大气排放的污染物二氧化硫、氮氧化物、烟尘等均是随烟气排到大气中去,因而对烟气的监测是火电厂环境监测的重要组成部分.采用高烟囱排放污染物一直是中国火电厂防止大气污染的主要措施之一.要推动大气污染源减排,最主要的是对工业源头的控制,废气排放国家重点监控的4100多家企业,它们的排放占工业排放的65%左右,多是些火电、钢铁、水泥、建材、化工和石化企业,它们排放什么污染物?排放量是多少?这些污染源信息应该让公众有知情权.

时间表

《行动计划》指出,京津冀、长三角、珠三角等区域要于2015年底前基本完成燃煤电厂、燃煤锅炉和工业窑炉的污染治理设施建设与改造,完成石化企业有机废气综合治理.将治理任务是否完成纳入官员考核体系之中,考核不达标者将被问责,表明了政府防治大气污染的决心.

北京市副市长洪峰表示,北京PM2.5治理将分三步走,达标至少需要18到20年.

中国社科院发布《中国低碳经济发展报告》指出,根据发达国家的经历分析,在治理大气染污方面,英国从1952年的“雾都事件”到重现蓝天用了50多年,而德国在治理空气污染方面用了30多年,日本用了20多年.

《报告》预计,今后中国的环境可能会继续的恶化,而要从根本上解决环境问题,消除雾霾重显蓝天,可能还需要20到30年以上.

接受《中国经济报告》采访的全国低碳媒体联盟常务副秘书长曾衡认为这个时间表长了些,北京绿色金融协会办公室副主任饶淑玲也表示应尽快缩短这个时间表,形势紧迫,我们必须力争尽快解决大气污染问题.

北京公众与环境研究中心主任马军对《中国经济报告》记者表示:“环保部设定了大气污染治理目标,各地也设定了目标.有些因为公众难以接受,近期目标有所调整.”环保部总体目标是将全国城市平均PM2.5从近年的65降低到2030年的30,原计划北京2030年PM2.5达标.现在新的《行动计划》明确提出到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右.《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》提出,到2017年北京市PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上.马军指出,如果按照这样的时间表,需要加快行动,大幅度降低PM2.5污染.

北京如何治理

大气污染防治“国十条”中的一记狠招,是公布城市“空气质量排名”.国家每月公布空气质量最差的10个城市和最好的10个城市的名单.各省(区、市)要公布本行政区域内地级及以上城市空气质量排名.

根据北京公众与环境研究中心的统计,截止目前还没有开始按月公布全部开展空气质量监测的330个地级市的全名单排名,由于新标准分阶段实施,并非同时开始执行新标准.

首善之区北京如何治理大气污染是各方关注的焦点.

前不久,北京市环保局发布了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》,提出到2017年,北京市PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上.这是北京制定清洁空气计划以来,目标和措施最严的一个计划.“重点任务分解”共计84项,涉及燃煤污染防治、机动车排放污染防治、工业及其他行业污染防治、扬尘污染防治、综合保障措施六大项.措施涵盖了排污费和交通拥堵费征收、机动车限行、小客车摇号等诸多民生领域热点.环保问责首次直指“一把手”,完不成减排指标领导班子将被“―票否决”.

北京提出,将建全国首个无煤市.2008年奥运会时,北京治理空气污染的经验值得重视,当时采取的措施是有效的:对私家车实行单双号限行;将北京最大的污染源首钢的5座高炉关掉4座;北京和周边地区大约1100家制造厂停工;1.63万个燃煤锅炉改用清洁燃料等当时治理效果挺好,北京空气质量达标.

中国人民大学法学院环境资源法教研室主任周珂教授对《中国经济报告》表示:“近来北京市经常出现雾霾,无论是国家层面还是北京市政府,都在积极想对策治理大气污染.政府似乎越来越陷入困境,甚至对市民做饭烹饪、露天烧烤对PM2.5的影响都在考虑之列.我主张不必重点抓这些,缓解不了太大问题,还是应该总结我们曾经有过的成功经验,总结如何把奥运大气治污机制常态化.最有效的治理应与强可持续发展结合起来,而不是追求弱可持续发展.应该强调环境的优先性,该限制就得限制,这就是强可持续发展的逻辑.也要借鉴国外大气治理成功的经验,例如美国克林顿上台后出台的政策,限制排污企业的开工率,大气质量明显好转,但也因此得罪了一些财团.”

治理之难

中国《大气污染防治法》最早颁布于1987年,2012年第三次修订将PM2.5纳入监管视线.2012年12月5日,中国发布了第一个综合性大气污染防治规划即《重点区域大气污染防治“十二五”规划》,提出到2015年,重点区域细颗粒物年浓度下降5%,建立区域大气污染联防联控机制.京津冀、长三角、珠三角等区域将细颗粒物纳入考核指标,PM2.5年均浓度下降6%.

“大气污染防治十条措施”初步搭建起了一个正确的框架,今后在许多方面应该不断细化、量化,并将责任具体分解到部门和地方.此外,《中华人民共和国环境保护法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《可再生能源法》、《节约能源法》、《循环经济促进法》等与大气污染防治相关的各项法律,也为减少和控制产生污染物提供了有力的支持.目前,除《大气污染物综合排放标准》(GB16279--1996)外,针对主要大气污染源,还制定了火电厂、水泥、钢铁、工业锅炉等30余项工业行业大气污染物排放标准.2011年修订实施的《火电厂污染物排放标准》是目前最严的排放标准,新建电厂颗粒物排放标准从2003年的50mg/m进一步加严到30mg/m.二氧化硫(SO2)从2003年的400mg/m进一步加严到100mg/m.

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中国大气污染治理经历了由政府行政管理转为行政管理为主,市场化引导为辅的转变.按照科斯的学说,环境污染是“市场失灵”的典型案例.煤炭消费、汽车消费是由于“负外部性”导致市场失灵的例子.而庇古主张政府干预,征收环境税或生态税.目前呼声高的市场机制主要是“谁污染谁付费”原则.


但由于多数政策缺乏可操作性、环保部缺乏强制执行权,地方保护主义、对违法行为惩罚力度小等原因,一些政策实施效果不理想,环境问题不但没有缓解好转,反而日益恶化.目前我们所看到的关于治理空气污染的多数建议还都是零零散散的、无法量化效果的措施.在缺乏约束、监督的情况下,“联防联控”政策也很难落到实处.但马军说,空气质量信息披露将有利于促进区域大气污染联防联控.

借鉴英国治理经验,除了各种控制燃煤排放和汽车排放的措施外,最重要的经验便是大力削减煤炭消费,代之以天然气等清洁能源.而中国煤炭消费增速太快.但是,在目前的对煤炭“过于友善”(包括煤炭资源税极低、烧煤污染排放收费标准非常低)的政策体系下,煤炭消费的增长多年来一直超过预期和规划,煤炭占总能源消耗的比例从35年前的70%到现在几乎没有下降.

接受《中国经济报告》采访时,马骏表示:“具体要量化分析,但从中期总体角度看光靠环保类政策治理不了大气污染.”马骏指出:“要想治理PM2.5达到好的效果,政策要大变,才能实现环保部宣布的目标.还要调整经济结构,包括产业结构、能源结构和交通运输模式.一是产业结构方面,中国一、二产业占GDP比重高达46%左右,尤其是工业,70%以上是重工业,是耗煤大户.二是能源结构方面,目前常规能源占一次能源消费的68%,欧洲清洁能源比例高,而我们清洁能源仅占13%,因此仅靠脱硫、脱硝以及限制黄标车等达不到治理目标.三是交通运输模式方面,我们地铁出行占比小于10%,发达国家将近60%、70%,而公路交通单位公里创造的污染是地铁的10倍.”

一般来讲,中国环境经济政策主要包括征收排污费、生态环境补偿、财政和税收、促进循环经济发展和排污权交易政策等.激励机制的最主要政策手段应该是财政、税收、收费等公共财政工具.

下一步,需要关注宏观经济结构性问题,例如,针对产业结构政策采取措施.中国工业用地的是住宅用地的1/8左右,全世界比例最低,这就刺激了工业;以间接税为主的税制结构不合理,不鼓励怎么写作业;能源结构:污染的企业税收小,清洁能源补贴不够,例如煤气化.对天然气、核能、水电、风能和太阳能等清洁能源的政策激励也需要明显加大力度;推广绿色交通,控制机动车污染.简言之,财税政策需要调整,此前,曾有报告建议几年之内将煤炭资源税的税率提高5倍至9倍;将对SO2和NOX等排放物征收的环境税费标准提高1倍至2倍.

周珂教授认为,随着经济增长方式转型,产业结构调整,工业布局也要调整过来.近几年重工业从沿海往内地搬,而内地省份如河北,长三角等地不利于环保的地区是不宜设立严重污染的工业企业的.

那么,2017年的治理目标能实现吗?

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