城市规划与环境协调

摘 要：城市规划已越来越重视环境因素,但在规划过程中如何充分与环境协调仍然是一个值得关注的问题.本文结合实例探讨了信阳城市规划与环境协调的思路和做法.

关 键 词：信阳市；城市规划；环境；协调

城市规划由来已久,我国春秋战国时期的《周礼考工记》就记述了当时的规划思想“等方九里,旁三门等九经九纬,经涂九轨.左祖右社,面朝后市等”.城市规划主要是通过土地规划协调城市空间布局,以实现城市社会和经济发展的目标.2008年实施的《城乡规划法》将人居环境建设作为城市规划的重要目标,意味着城市规划需要重视环境因素.但是长期以来很多城市在发展过程中对环境的保护是不够的,大量城市用地吞噬了生态环境用地,规划布局不合理又加重了环境问题,城市发展超出了环境容量引发更多的环境问题,使生态环境遭到严重破坏,因此城市规划不能与环境保护背道而驰,如何在城市规划中协调环境因素是一项长期重要的任务,本文以河南省信阳市城市规划中的环境观,探讨了城市规划与环境协调问题.

1信阳城市规划与环境协调思路

1.1信阳市发展概况

信阳位于鄂豫皖三省交接位置,为豫南之明珠.山川秀美,人文资源独厚；交通枢纽,区位优势突出；茶叶故乡,生态环境良好；后起之秀,发展潜力无限.全市面积近1.9万平方公里,人口8百余万.在发展经济的同时,致力于生态城市建设,屡获“国家级生态示范市”、“全国最佳环保示范城市”、“中国最具绿色竞争力城市”、“中国绿色经济十佳城市”等称号[1].

信阳传统上以农业为主,工业基础相对薄弱.农业是支撑国民经济建设和发展的基础产业,信阳条件优越很适合农业发展,“十一五”期间农业产值年均增长11.8%,以全国0.47%的耕地生产出了全国1%的粮食.但经济发展更需要工业带动,“十一五”期间信阳工业实现突破,其增加值占生产总值比重超过了一产和三产,成为经济发展的主导力量.在新的发展时期,信阳需要继续保持增长,不断提高“三化”（工业化、城镇化和农业现代化）水平,但不以牺牲农业与粮食、生态和环境作为代价.信阳在2004年成为“国家级生态市”后,进一步明确了“生态立市”的发展战略,坚持“立足生态做足发展,赢得竞争必先赢得环境”的发展方针,确立了生态工业、生态农业、生态旅游、生态文化和生态社会建设的发展框架,探索出一条以生态城市理念解决发展与保护共赢的道路.

1.2信阳城市规划与环境协调的思路

城市规划的根本目的是为了使城市获得更好的发展,避免或抑制消极的不利于城市发展的影响.可持续发展理论是指导城市规划的重要理论,其核心是“不仅满足当代人的需要,而且对下一代人满足其需要的要求不构成危害”.可持续发展既是人类社会的基本诉求,所以也是城市规划的最终目标.环境规划是为了实现可持续发展的目标而对人类活动及其环境所作出的规划安排,开展环境规划虽然比较晚,但对于促进社会、经济与环境的协调发展发挥着重要的作用,因而环境规划成为编制城市总体规划协调环境关系的基础依据.规划环评是在城市规划审批前由环保部门对规划内容作出的环境评价报告,落实规划环评制度有利于城市规划从源头控制环境污染.可见,处理好城市规划、环境规划和规划环评之间的关系,也就可以从根本上解决城市规划与环境协调的问题,它们之间的关系如图1所示.

信阳基于“生态立市”的发展战略,城市规划集合发改、规划、国土和环保等多部门,通过部门联合制定实施主体功能区规划,共同拟定优化开发、重点开发、限制开发及禁止开发的区域开发与资源环境政策,在生态功能区与敏感区内划定“生态红线”,作出环境方面的合理规划.然后规划部门编制城市规划,在规划审批前再由环保部门出具规划环评报告,从源头上控制“两高一资”、产能过剩及污染隐患较大的项目落地.

2信阳城市规划与环境协调实例

2.1小城镇规划与环境协调良好

东双河镇位于信阳狮河区中部,在中心城区以南9km处.地形为浅山丘陵区,地势大致西南高东北低.境内水资源丰富,双河、杜河穿过境内,还有引自龙王寺水库的干渠,灌溉面积达4.2km2.按照《东双河镇总体规划（2005―2020）》2004年镇区人口4.2万人,2010年将达到5.8万人,2020年达到6.6万人；城镇化水平2004年8%,2010年将达到35%,2020年2010年将达到49%；到2020年,二、三产业增加值占国内生产总值比重将达到60%以上.2009年6月监测境内双河、杜河水质均达标,且满足GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅳ类标准要求.但随着经济的发展,人口增加,污水排放量将逐渐增多,如果不采取有效的预防措施,当发展需求超过环境承载力时,则东双河镇良好的环境资源有遭到破坏的风险,因此城镇规划时需要进行环境保护规划.环境规划按照环境功能区进行区划,分别进行水环境功能区划、空气环境功能区划和声环境功能区划.环境保护规划包括大气环境保护规划、水环境保护规划和固体废弃物规划等.环境整治有水环境综合整治、生态环境综合整治等.由于城镇规划中较好地兼顾了环境因素,东双河镇发展过程中较好地控制了环境污染,环境质量明显提高,已被评为省级环境优美乡小乡镇,预计2015年全面实现社会、经济、资源及环境协调发展,将成为国家级环境优美乡小乡镇[2].

2.2产业聚居区规划与环境协调不够

信阳平桥产业聚居区共规划面积11.6km2,2005年开始筹建,至2011年底已建成4.6km2.完成了骨干道路网、供电、供热、给排水与绿化等配套设施的建设,已经入住162家企业,其中已建成投产118家企业（项目）,创造产值44.6亿元,利税3.6亿元,已形成纺织、服装、新型建材、新能源及机械装备制造为主的产业聚居区.据调研[3],虽然平桥产业聚居区具有交通便利、资源优厚、生态环境优良、发展时机好等独特竞争优势,然而也显现一些不足,环境方面尤为突出：（1）产业结构分布不尽合理,结构性污染隐患较为显著――污染型工业比重偏大,而高新技术产业较小.由于资源、能源消耗较大,节能减排的压力增加.（2）土地集约利用效果不强,土地资源投入收益效率低.（3）聚集区环境管理机制不够完善,环境监测、监控及“三废”处理能力较弱.（4）配套设施尚待完善,环保压力较大.一些能耗较高、污染严重的化工企业环保处理设施不足,清洁生产条件不充分.显见产业聚居区规划与环境协调欠佳,虽然管理部门已经意识到问题所在,但彻底扭转这一不利局面显然需要更多的投入.

以上两个实例足以说明,城市规划与环境协调非常重要,协调良好带来的是优美的环境效果,协调欠佳则加重了环境治理的负担.

3结语

城市发展过程中要避免“先污染,后治理”后果发生,就应在城市规划过程中充分与环境协调,本文分析了通过环境规划、规划环评等手段解决城市规划中与环境协调的思路,并结合实例进行了论述,阐明城市规划与环境协调既是必要的,也是实现可持续发展的必由之路.