道路运输行政职能改革

【摘 要】文章结合我国道路运输行政职能现况,对我国道路运输行政职能所存在的问题进行分析,对新形势下道路运政管理职能的重新界定,提出我国道路运输行政职能转变的途径,最后给出保障运输行政职能改革顺利实现的建议.

【关 键 词】运输行政；职能改革；实施措施

中图分类号：U11文献标识码：A文章编号：1006-0278（2013）08-067-01

一、交通行政职能现存的问题

(一)交通行政管理的社会管理和公共怎么写作职能欠缺

由于各级交通系统目前还未完全将工作重心转移到行业管理、市场监管和公共怎么写作职能上来.过多的关注于项目建设和经营管理等微观工作.因此在行业管理方式上仍热衷于项目管理、审批管理,宏观管理职能、行业管理能力、对外协调能力有待进一步加强.

(二)道路运政管理职责不清

实行成品油与税费改革后,取消了道路运政管理机构的行政费征收职能,增加了对城市客运管理、汽车租赁管理、营运车辆综合性能检测管理以及物流市场的管理等职能.但是新增职能的承担主体、管理机构或人员、具体的管理职责却没有落实.有的地方将新职能落实到运管机构,有的则另设管理机构,造成系统内部的职责交叉和多头管理.

(三)重收费轻管理、重处罚轻怎么写作

实行成品油与税费改革以前,道路运输管理机构为自收自支的预算管理制度,这导致基层运管机构“重收费、轻管理”和“以费养人”的现象；税费改革之后,为了稳定队伍,保障开支,有些运管机构仍然存在“重处罚、轻管理”、“以罚代管”等问题.一些运管机构给执法人员下达罚款任务,还将任务完成的情况与考核评优结合起来,这实际上是在纵容罚款.

二、新形势下道路运政管理职能的重新界定

道路运输管理部门作为道路运输市场的调节者,其作用在于调控运输的社会总需求和总供给,促进道路运输经济结构调整和优化；作为道路运输市场的监管者,规范运输市场,建立健全统一、开放、竞争、有序的现代道路运输市场体系；作为社会管理者,制定规划和相关道路运输法规并依法管理,维护社会秩序稳定.

(二)部门职能的有效转化

随着交通行政职能的转变,行业协会的作用越来越明显.交通行业协会是交通运输企业为了维护自身利益而组成的民间社团组织,是交通运输领域中最为有效的一种社团组织.交通行业协会是整个交通系统的一个重要组成部分,它的完善与否是交通管理体系成熟与否的一个重要标志.

三、道路运政管理职能与方式的转变

(一)促进道路运输管理部门从“管理型”向“怎么写作型”的转变

首先,转变管理观念,创新管理手段.道路运政机构的管理理念要从运用行政手段向法律和经济手段转变,从“重收费、重处罚”向“重监管、重怎么写作”转变,从直接管理向间接管理转变,重视行政规划和指导.做好客运线路发展及运力投放规划、公布和实施,完善客运线路布局和客运网络体系,合理安排客运线路；引导运输经营者合理投放车辆,调整和优化运力结构；解决跨市、县等重点班次运力难和运力投放不足等问题.

(二)避免多头管理,强化行政管理的安全管理职能

我国的道路交通管理是由和交通部门共同负责的,这种道路交通多头管理、职能交叉的管理模式极易造成交通安全管理的强度降低.虽然道路运输管理部门与交通部门存在职能交叉,但是道路运输管理部门可以发挥在营运车辆与安全性能的选择、安全检测、职业驾驶员的培训及考核、制止超载违章、运输企业的安全技术等诸多方面的优势.因此管理工作中应强调和突出运输管理部门抓安全的这项重要行政职能.

(三)强化道路运输行业协会的作用

行业协会在沟通企业与市场的联系,加强企业与企业之间的联系、组织协调合作发挥群体优势和相似度检测作用等方面具有显著作用.具体包括行业自律、从业人员培训、经营咨询、道路运输技术咨询信息怎么写作等.道路运输管理部门把现有的部分行政职能分离给相似度检测组织去做,既能解放自己又能解放运输经营者,从而将更多的精力用于解决市场机制本身所未能解决的各种矛盾.

四、保障道路运输行政管理体制改革实施的建议

从国家构建交通运输大部门制改革要求与趋势,相关政府机构改革方案,以及促进道路运输一体化管理与一体化发展要求,健全道路运输体系等方面的综合考虑,完善充实道路运输管理职能,主要建议包括以下几点：

1.除国家燃油税费改革所取消的道路运输管理机构相应收费职能外,继续保留国家5道路运输条例6所授予各级道路运输管理机构的法定职能；

2.按照大部门制改革要求,结合交通运输部三定方案中所成立的城乡道路运输司的情况,将城市公交客运纳入道路运输管理机构的职能对象范围,城市公交客运包括城市公共汽车客运!城市出租车客运!城市地铁和轻轨客运.目前,交通运输部已就城市地铁和城市轻轨运营问题,与相关部门协商议定,将这些活动纳入道路运输主管部门管辖范围.