本科阶段公共管理学教材选用的原则

[摘 要]选用公共管理学教材应遵循一定原则,如尊重教学惯例、有策略地从众、自编教材适度优先选用、多种公共管理学教材辅助、教材评价机制保障选用质量等.

[关 键 词]本科阶段；公共管理学课程；公共管理学教材；选用原则

[作者简介]徐莺,广西大学公共管理学院副教授,博士,广西南宁530004

[中图分类号]G64；G423.3[文献标识码]A[文章编号]1672―2728（2013）02―0144―03

在通常情况下,有关大学教材使用的争议并不像学术研究那样锱铢必较,这一点也与中小学教材使用的情形截然不同.原因在于,大学教师在其从事的教学领域内基本上都学有专长,其中部分已经具有博士学位甚至高级职称,他们无疑具有建构专业课程教学体系的能力和编写教材的实力或潜力.对于教者而言,大学教材在多数情况下只是教学参考材料而已.而且,大学考试的方式与内容,在多数情况下任课教师可以自行决定,这使得教材的重要性与权威性大大降低.在学习者方面,情形则大有不同.对于那些才走进专业门槛的大学生而言,如果守着一本教材听讲与自习,他们会觉得有规可循,特别是对期末考试复习感到踏实.综合这两个方面看,大学教材的使用实际上是教与学相互妥协的结果.本科阶段公共管理学课程之所以选用特定教材,也没有例外,主要是为了方便学生.跟那些已经成熟的专业课程相比,公共管理是新兴学科,市面上出现的多种公共管理学教材,在结构内容的安排上各有千秋,有些甚至在基本原理、学术依据和编写观念上大相径庭.如何有针对性地选择教材,以帮助本科阶段的学生完成学习任务,这就成为公共管理学课程教学过程中不可回避的问题.我国在20世纪90年代后期才将公共管理列为一级学科,而教材建设工作紧接着在21世纪全面展开,据笔者统计,至今市面上已经出现各种公共管理学教材30余种.多种教材并行,开课单位就必须根据自身的实际情况选用.大学本科阶段公共管理学教材的选用一般有如下基本方式：上级管理（权威）部门建议；院、系和教研室讨论决定；任课教师自行指定；或者是上述方式相互结合.选用公共管理学教材既是教学和学术论证过程,在一定程度上也是各方权力和利益博弈的过程,并直接关系到教学质量的高低,必须遵循一定的原则.

一、尊重教学惯例的原则

公共管理虽然是新兴学科,但在我国大学里也已经有10余年的开课历史.任何一个设有公共管理专业的院系,在此前都已经使用过至少一种公共管理学教材.由于公共管理学教材编写在我国方兴未艾,在争夺发行量和发挥学术影响力的诱惑下,换教材是一种经常性的强劲呼声.所以在选用公共管理学教材时,首先要考虑的问题通常是：旧的（通常是前一两年使用的）公共管理学教材是否应该更换?我们认为,经过合乎教学程序的调查后,如果学生和教师对旧的公共管理学教材满意,教学效果较好,应坚持选用；如果旧教材需要改进,应将所发现的问题汇总提交给相关出版社和编写者并敦促修订改版,仓促更换教材并非良策.当然,旧教材也不是不可以更换,但无论是个人还是教学单位提出,都必须基于充分的教学根据和学术理由.这一原则主要为了强化教材选用的教学主导方向和学术主导方向,而防止行政权力或金钱利益成为公共管理学教材选用的主导力量.

二、有策略地从众的原则

有策略地从众原则即是根据所在高校本科教学的实际情况,积极利用公共管理学教材选用的既有经验.公共管理学的主要教材有如下几本：（1）黎编的《公共管理学》（高等学校公共管理类主要课程教材）；（2）苏保忠、张正河主编的《公共管理学》（适用于公共管理专业的专科生、本科生）；（3）曹现强、王佃利主编的《公共管理学概论》（可作为公共管理学科各专业及MPA教育的教材）；（4）丁美东主编的《公共管理学》（可供高等学校公共管理类专业使用）；（5）汪大海主编的《公共管理学》（新世纪高等学校教材）；（6）倪星、付景涛主编的《公共管理学》（21世纪高等院校公共管理系列教材）.

以上文所列教材为限,检测设广西大学公共管理学院选择2012―2013学年公共管理学教材,则笔者认为应当选用黎本《公共管理学》.理由如下：黎本《公共管理学》是“普通高等教育‘十五’国家级规划教材”,为教育部推荐教材,不少具有公共管理专业研究生招生资格的“211”高校一直在使用,在近10年的教学实践中反映也较好,比较切合广西大学的公共管理学科的发展现状.苏、张本《公共管理学》有为专科学校怎么写作导向,不符合广西大学建设研究型大学的目标.曹、王本《公共管理学概论》以怎么写作山东高校为目标,地域色彩太强.丁本《公共管理学》属于高等学校经济与工商管理系列教材,相对于公共管理专业课程而言,教材形象不够专业.汪本《公共管理学》推荐读物部分相对于一、二年级的本科教学而言,显得大而无当.倪、付本《公共管理学》发行时间短,其针对不同学校、不同类别学生的教学适应性尚有待于验证.

三、自编教材适度优先选用的原则

长期以来,在教学界有一种流行看法,不提倡一般高校使用自编教材.对于传统文史哲等人文学科和其他较早成熟的社会科学（如“政治经济学”、“教育学”、“心理学”等）而言,经典教材往往已经形成,这种观点是有道理的,但对于公共管理学科而言,则失之片面.公共管理是新兴学科,我国高等教育全日制本科阶段使用的公共管理学教材编写情况整体而言不能令人满意,存在着较大的竞争空间.而我国高校公共管理专业的持续发展,不仅要依靠学术竞争,也要依靠教学竞争,而本校教师编写公共管理学教材的能力与影响力,集中展现了专业教师科研与教学的综合实力,是为本校公共管理学科谋求教学和科研竞争优势的关键因素之一.一般地说,有公共管理硕士点（如广西大学公共管理学院）的教学科研单位,就应该鼓励本院教师编写公共管理学教材并考虑优先选用于本科教学实践.应该澄清的是,所谓的公共管理学教材自编,包括完全由本校教师编写和本校教师参与部分编写的情况.完全由本校教师编写,主要包括两种情形：集体合作编写,个体教师独立撰写.而参与部分编写,也主要分为两种情形：担任主编（副主编）,作为一般编者.针对上述四种情形的自编教材,优先选用可相应地区分为以下四个层级：集体合作类著作体现了本校公共管理学科的集体智慧,应努力创造条件选用以示尊重；本校教师担任主编（副主编）的这类著作体现了本校公共管理学科在科研教学方面的外在影响力,应尽量选用；本校教师作为一般编者类著作体现本校公共管理学科个别成员的教学科研实力和专业活动能力,在质量接近的若干备选教材中,应考虑优先选用；个体教师独立撰写类著作虽然体现本校公共管理学科个别成员的较强教学科研实力,但个体编写教材容易附带学术偏见,因此在是否将其选用为通行教材的问题上,反而要慎重.四、多种公共管理学教材辅助的原则

上文所述选用的教材,在学生方面大致可以理解成是需要购写和上课随身携带的公共管理类专业教程,可以“只此一本”；在教师方面则是备课所用的基本教程,必须同时参考其他同类教材备课.笔者觉得,选用参考教材要达到交叉互补、方便定位的目标.兹结合笔者近几年备课所参考的书籍略加说明.笔者近几年参考的书籍如下：（1）黎编的《公共管理学》；（2）陈振明主编的“公共管理与政策分析丛书”之《公共管理学》；（3）严新明主编的“劳动与保障系列教材”之《公共管理学》；（4）欧文E休斯“公共行政与公共管理译丛”之《公共管理学》；（5）黄健荣“当代公共管理精品教程系列”之《公共管理学》；（6）张康之“21世纪通识教育系列教材”之《公共管理学》.

笔者讲授公共管理学课程,选用的是黎编的《公共管理学》,原因如上所述.选用其他五种主要参考教材,理由如下：陈本《公共管理学》特别适合于作为MPA学生教材和公务员培训的教学用书,与一般本科教材反差大、对比性强；笔者参与编写了严本《公共管理学》其中的第三章、第五章,对全书编写宗旨、流程与细节有深人了解；欧文E休斯的《公共管理学导论》在西方已经出到第三版,“既可以作为学习与了解公共管理科学的基础性、入门性读物,也可作为研究公共管理的重要参考资料”.黄本《公共管理学》适用于研究生教学,笔者攻读博士学位时,曾听过主编黄健荣开设的相关课程,对该教材的特点认识比较到位.张本《公共管理学》是公共选修课教材,怎么写作于本科阶段所有院系的学生.在备课过程中,笔者通过对上述参考教材的研读对比认识到,作为“211”高校具有公共管理硕士授予权的单位,其本科阶段“公共管理学”课程的教学,应该达到应有的水准.

五、教材评价机制保障选用质量的原则

这里所说的教材选用质量,主要不是指所选公共管理教材学术质量（知识水平）状况,而是指所选用的公共管理教材能够满足所在院校公共管理专业教学需要的程度,即是否适合学生学,是否适合教师教,是否适合所在教学单位的学术层次和社会影响,是否适合所在大学的校园文化.我国高校在教学质量保障方面,通常比较重视课堂教学评价机制的完善,而忽视教材评价机制的建立.由于教材质量全程监控的意识欠缺,教材选用质量的论证和评价环节缺失,结果往往是教材一经选定,发到学生手中即告万事大吉.就笔者所了解的情况,我国大陆高校“公共管理学”教材的选用,就多半缺乏后续效果调查,而使教材选用状况整体而言难尽人意.那么,选用一本公共管理学教材,怎样才算严谨呢?根据笔者的教学经验,大致要经过以下步骤：首先,由任课教师（1人或多人）提出1―3种备选教材,并出具书面意见详细说明选用根据,上报系或教研室.接着,系或教研室经过讨论,由负责人出具选用建议,送交院学术委员会和教学委员会讨论.然后学院教学部门根据院学术委员会和教学委员会的讨论结果,将选用教材的结果告知任课教师、相关学生和教材管理部门.教材付诸教学实践后,一方面大学教务处组织专家（督导）组深入听课,考察教材的课堂适应性；另一方面教务处相关职能机构制作“教材使用情况调查表”,详细全面地搜集并分析听课学生反馈的信息.教务处方面据此得出对前一学年公共管理学教材选用的整体评价,并反馈给开设该课程的院系,以决定下一学年是否续用前一学年的教材.

六、结语

在大学本科阶段课程教学过程中,教材选用是一个重要但经常被忽视的环节.随着本科阶段全外文教学课堂的推广,公共管理学教材的选用问题将越发显得突出.本文主要针对国内大学本科阶段公共管理学课程教学的现状提出了教材选用的一些基本原则,希望引起大家的关注.

[参考文献]

[1]黎民,公共管理学[M],北京：高等教育出版社,2003.

[2]苏保忠,张正河,公共管理学[M],北京：北京大学出版社,2004.

[3]曹现强,王佃利,公共管理学概论[M],北京：中国人民大学出版社,2005.

[4]丁关东,公共管理学[M],北京：清华大学出版社&北京交通大学出版社,2009.

[5]汪大海,公共管理学[M],北京：北京师范大学出版社,2009.

[6]倪星,付景涛,公共管理学[M],大连：东北财经大学出版社,2011.

[7]陈振明,公共管理学[M],北京：中国人民大学出版社,2003.

[8]严新明,公共管理学[M],北京：科学出版社,2007.

[9]（澳）欧文E休斯,公共管理学导论[M],彭和平,等,译,北京：中国人民大学出版社,2007.

[10]黄健荣,公共管理学[M],北京：社会科学文献出版社,2008.

[11]张康之,公共管理学[M],北京：中国人民大学出版社,2010.

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