我国民办高等教育的策略选择

摘 要：当前民办教育存在了一系列的问题,无论是政府、学校自身抑或社会方面,都未能对民办教育的发展起到良好的促进作用.从政府角度,公共财政支持力度不足,形式较为单一,教育行政力量的介入,以及政策执行力度有限是主要问题.因此,本文将从资金、管理体制、政府扶持等方面对民办高等教育的策略进行分析和探讨.

关 键 词：民办教育,学校,社会,政府

一、多管齐下,解决民办高等教育资金匮乏的问题

(一)优化民办学校投融资渠道,扩大资金来源

从笔者搜集到的资料来看,很多地方政府在优化民办学校投融资渠道上做了很多的努力.以温州为例,2010年备受瞩目的温州“五条新规”明确规定要建立温州教育发展投资集团有限公司（注册资金达30亿元）来逐渐完善教育投融资平台,由投资集团帮助相对弱势的民办学校开展融资活动；其次组建由国资引导、民资参与的教育担保公司,为民办学校提供贷款担保等怎么写作；同时允许将学校非教学设施作抵押,或将学校学费收费权和知识产权作质押向银行申请贷款.广西省也采取类似措施来完善民办学校投融资平台和渠道.对民办学校投融资渠道的帮扶,在很大程度上解决民办学校投融资问题的困扰,促进民办学校的建设发展,能够吸引到更多的社会力量参与到民办学校建设中来.

(二)建立民办教育发展基金,实现专款专用

除了为民办学校创建投融资平台外,地方政府也努力尝试建立民办教育发展基金,为民办学校的投融资问题提供专款扶助,将扶助落到实处.比如,江苏省2012年在《关于进一步加快民办高等教育发展的意见》中规定,鼓励由省、市财政设立民办教育发展基金,资助和奖励民办高等学校,对某些办学水平较高的民办学校,按等级给予20-60万元的一次性奖励等.上海市政府也于2010年设立了4000万元的民办高等教育发展专项奖励基金,广东省从2005年起,每年拨3000万元专项资金,资助和奖励民办高等教育.一些经济欠发达省份,如江西、湖南、云南等也已经在设法筹集资金支持民办教育事业,并设立了民办教育发展专项基金.

(三)创新资金支持形式,多手段配套实施

此外,公共财政还多方面创新资金支持形式,采取多手段配套实施的方式为民办学校提供帮助.浙江省长兴县从2001年秋起实施的教育券制度9近年来备受关注.其具体操作便是对就读民办高等学校和职业学校的新生提供一张面额500元和300元的教育券,以让学生在入学报到时持教育券冲抵相应的学费.而学校则拿着学生交来的教育券,到县教育局兑换相应面值的经费用于办学.但此类全体学生都享受教育券的情况,受各地经济条件不同,在全国范围内还不多见.

二、创新路径,解决民办高等学校管理的体制

(一)明确民办学校法人地位,助推“分类管理”

民办学校的法人身份一直是困扰民办教育发展的大难题.根据1998年颁布实施的《民办非企业单位登记管理暂行条例》,我们可以认为,各类民办学校如果符合条例规定的法人设立条件,并从事学历教育等非营利性活动,就可以通过行政许可获得民办非企业的法律地位.但“民办非企业”的概念不清晰也成为这一阶段众多民办学校的困惑.对于不符合法人设立条件的民办学校又该做怎样的分类以及管理,法律和实践中也难以给出定论.同样地《民办教育促进法》也没有严格限制民办学校的民事主体资格.这使得民办学校非法人办学的现象一直存在,难以监管的同时严重影响了民办教育自身的发展.这一法律地位的不明确,也使得民办学校的办学自主权在很大程度上受到限制,经常受到教育行政权力的干涉,从而约束了自身的发展.如何对民办学校法人属性重新进行定位是民办教育制度改革的关键所在.

(二)完善养老保险制度,保障优质师资

现阶段,由于民办学校事业法人地位未得到落实,导致民办高等学校教师的养老保险被纳入与公办学校教师不同的体系,导致民办学校教师在退休时能享受的待遇远不如公办学校的教师.从目前各地的实践来看,解决这个问题的思路主要有两种,一是让民办学校教师参与机关事业单位职工养老保险,以便他们在退休后领取的养老保险金能够与公办学校教师相当或至少能够缩小目前的差距,二是实行养老保险缴纳资助,减少民办学校及教师缴纳保险的花销.采取何种方式,取决于地方政府对民办学校的定位.例如有些地方政府将民办学校定性为事业单位,因此民办教师可参加机关事业单位养老保险.

(三)拓宽教师发展渠道,提高师资水平

部分省市还对民办高等学校教师提高各种资助,以保障民办教师的个人发展.包括资助民办学校教师专业培训以及奖励优秀教师.为民办学校提供的教师专业培训经费主要适用于民办学校专职教师,不仅用于民办学校一般教师的专业培训,还大力鼓励民办学校办出特色,办出水平.对于为民办教育事业做出突出贡献或取得重大成就的举办者、管理者和教职工应给予一定奖励.

三、内外并举,提高民办高等学校的办学质量

(一)质量和内涵建设优先,保证办学水平

民办学校的发展,应充分注重自身教学质量的提高以及挖掘自身的教学特色.不少民办学校在定位上提出的目标与定位不切实际,“综合性”、“国际化”、“国际一流”、“国内一流”等大而空的口号上,并没有针对地方特色,资金能力以及教师学生特色打造自我品牌.而在私学传统悠久的日本,私立高校非常重视自己的特色,在其发展过程中,日本的私立高等学校不仅定位合理,具有明确的办学理念和培养目标,而且扬长避短,形成了自己的特色.

(二)内部管理建设跟进,保障办学质量

当前中国的民办高等教育发展还处于起步阶段,对学校内部的管理建设并没有花太多的心思,因此管理跟不上也便是很常见的事情.而在国外,一般学校的内部管理体系都相当完善,学校自主权也得到很大的体现.各国高等教育学校基本都是独立于政府之外的组织,建立了法人治理结构,拥有相当程度的内部自治权.这种自治权一般包括教学自主权、研究自主权、人事任免权、经费使用权.例如,在美国,其私立高校均实行理事会制度,理事会长为学校法人代表,理事会成员主要由企业家、社会知名度高的教育家或社会名流.其主要职责包括为学校筹措资金,提名校长,决定学费标准及批准教师晋升,学院、专业的增设等.校理事会在职权范围内不受外界干涉.私立高校的教学方面享有充分的自主权,在不加经费的前提下,教授要求开设新课程须经院系同意,增设专业和学院或需增加经费预算,则必须经过教授会论证通过后,经校长同意并报理事会批准.

(三)完善制度建设,保障质量核心

各国高等教育学校进行内部管理时,都根据具体情况,制定各项规章制度,使得管理工作有章可循.其特点是明文规定,详尽而严密,印刷成册,广泛发送.同时从副校长到各级行政管理部门都有明确的职责范围,各负其责,分工合作.经验表明,制定必要的规章制度是实现高等学校管理科学化的依据,明确的职责范围和分负责制是大学管理科学化的保证.例如在民办高等教育融资及产权问题上,美国有较好的尝试.美国《国防教育法》规定“向非营利性的私立高校提供贷款”,美国联邦和州制定了一系列资助政策措施,对非营利性学校,实行免税制.内布拉斯加州修正条例和特拉华州法令规定,为公立学校学生提供交通怎么写作的学区委员会也必须为非营利性私立学校免费提供同样线路的交通怎么写作.