关于深化行政管理体制改革的

【内容提要】十八大召开后,新一轮的行政管理体制改革拉开序幕.在这个改革过程里,要注重改革的系统性、整体性、协同性,科学定位政府和市场的作用,做到政府、市场、社会各司其职,协同合作,政府不越位、不错位、不缺位,市场统一开放、竞争有序,社会组织更积极自主地参与到社会治理体系中来,这样才能真正促进经济社会发展.

【关 键 词】行政管理体制系统科学改革思考

【作者简介】李树林,内蒙古党校、内蒙古行政学院公共管理教研部教授；马一凡,内蒙古党校、内蒙古行政学院公共管理教研部教师.

【中图分类号】D630【文献标识码】A【文章编号】2095-5103（2014）03-0053-02

党的十八大对我国下一步政治体制改革进行了布局,从整体上看行政管理体制改革应当放在政治体制改革的框架中.行政管理体制改革的核心是根据发展需要、人民需要,从内部进行改革,转变政府职能.深化行政管理体制改革推进的好与不好,对中国命运的影响是关键的,对于实现中华民族伟大复兴的影响也是关键的.通过政府机构改革实现其职能转变,不仅需要壮士断腕的政治勇气、坚定的政治信念,还需要更高的政治智慧.深化行政管理体制改革需要打开思维空间,从长远着眼,以系统科学的思维来思改革,从新的战略高度把握和推进改革.

一、行政管理体制改革是一项复杂的系统工程

新一轮的行政管理体制改革要注意改革的系统性.行政管理体制改革是政治体制改革的一个子系统,政治体制改革又是我国社会改革的一个子系统.同时,行政管理体制改革内部也自成系统.这个系统每个要素之间都相互联系、相互制约,系统中任何一个要素发生改变都会影响到其它要素的变化.行政管理体制作为一个系统,机构的职能是由构成机构的各个要素决定的.行政管理体制处于社会这个整体的环境,不断地与环境交换物质、能量和信息.所以从系统科学的角度来看：行政管理体制是处于社会环境中的,由众多要素构成的具有一定功能的整体.基于以上认识,可以从层次性、结构性、开放性三方面来分析机构改革的系统性.

1.注意机构改革的层次性有助于改革决策科学有效

机构改革是一项复杂的系统工程,各个机构部门对于整个政府职能的作用各不相同.在机构改革中使用层次分析法,就是根据目前机构改革面临的问题和预期达到的目标,把机构改革分成不同的组成要素,按照各自的关联性以及隶属关系,形成一个层次分析模型结构,从而将机构改革面临的问题变成最低层（部门的整合或者分解,行政审批权是否下放等政策措施）相对于最高层（转变政府职能这样的总目标）的相对重要权值,从而来确定相对先后的次序排定.

对于机构改革来说,转变政府职能就是最高层,这是本轮机构改革要解决的问题；大部制以及下放行政审批权等措施方案是最低层,是决策时要使用的方案；在这两者之间是中间层,即机构改革所要考虑的相关因素.层次分析法就是解决最低层相对于最高层的相对重要性,从而决定优先使用哪种方案和措施.注意改革的层次性,把定性分析与定量分析相结合可以提高机构改革决策的有效性和科学性,能够促进职能转变这个总体目标的实现.

2.政府机构的内部结构决定其功能的表现

按照系统科学的原理,“结构和功能是相互依存和相互制约的,结构决定功能,功能对结构有极大的依赖性”.可以说,系统有什么样的结构就会表现出怎样的功能,我们需要系统有特定的功能就要有相应的结构加以支持.十八大报告对怎么写作型政府内涵作出了表述：职能科学,结构优化,廉洁高效,人民满意.根据这一功能要求,大部制改革不能简单地理解为部门的减少,人员的精简,大部制改革要注重政府内部结构的合理分布,本质上还是为了促进政府职能的转变,促进政府治理方式的转变,建立职责清晰、权利运行规范、公开透明的政府职责体系.

3.政府机构作为开放的系统才能具有生命力

“系统与环境是辩证的统一.一切系统只能在一定的环境条件下产生、存在和发展变化,并且要与环境进行物质、能量和信息的交换.”政府机构改革离不开中国社会这个大环境.改革是为了使中国特色社会主义的上层建筑与经济基础相互适应,促进生产力的发展,满足人民群众日益增长的物质文化需要.机构改革必须具有开放性,政府机构必须是一个开放的系统,当外界环境发生变化,机构改革就要根据变化作出相应变革.认识到这一规律,才能从历史阶段上动态地把握机构改革,及时对政府机构进行更新与淘汰,实现政府机构改革的最优化.

二、深化行政管理体制改革要整体推进

行政管理体制改革是一个复杂的系统工程,包含的内容和层次非常多.同志指出,“坚持改革开放的正确方向,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱,尊重人民首创精神,在深入调查研究的基础上,提出全面深化改革的顶层设计和总体规划,尊重实践,尊重创造,鼓励大胆探索,勇于开拓.”

行政管理体制改革的整体推进,既要注意内部各要素的关联性,也要注意外部各要素的关联性.就内部来说,要注意政府内部部门的划分和组织结构的合理性.实际上,我国历次行政管理体制改革对此是有所体现的,从计划经济时代细分到产业内部的专业经济管理部门演变到适应市场经济初期的较大行业管理部门,再到与较完善市场经济体制相适应,这个过程体现了把机构改革作为一个整体进行考虑的思维方式,逐步明确、优化了机构内部的各组织结构.就外部来说,政府机构改革也要考虑到与市场改革、社会管理改革的相关配套问题.根据市场经济发展的客观条件,解决好政府与市场的关系,转变政府职能,减少政府对微观经济的干预,着力加强政府公共怎么写作和社会管理职能.

三、深化行政管理体制改革要注意改革的协同性

从系统科学的角度分析,系统各个要素之间是相互联系、相互制约的,并且系统的特性、功能并不是要素功能的简单迭加,行政管理体制改革的成功,很可能促进整个社会系统的大幅度发展,不局限于某一经济领域或者某一政治领域.正如同志所说,“改革开放是一场深刻而全面的社会变革,每一项改革都会对其它改革产生重要影响,每一项改革又都需要其它改革协同配合.要更加注重各项改革的相互促进、良性互动,整体推进,重点突破,形成改革开放的强大合力.”

行政管理体制改革本身也自成系统,主要包涵以下几个内容：一是行政治理理念；二是政府职能转变,优化政府职能配置；三是健全部门机构的职责体系；四是推进行政管理方式创新,提高政府怎么写作质量和行政效率；五是加快法治政府和怎么写作型政府建设的步伐.这五个方面的改革都围绕着一个中心展开：以“良好环境、优质怎么写作、维护公正”为核心内容的政府职能转变.在这个中心的指导下,五个方面要协同进行,以建设怎么写作型政府为切入点,统筹行政管理体制改革的各个方面,促进改革全面推进,完成政府职能转变,完善社会管理与公共怎么写作职能.

加强改革的协同性还要强调顶层设计,深入研究全面深化行政管理体制改革的总体规划,提出总方案、路线图、时间表.各级党政领导干部要勇于承担改革的历史责任,这也是人政治勇气和政治智慧的体现.建立改革协调机制和工作机构,用于协调解决重大改革问题,督促推进各项改革,这也是统筹协调、综合配套、整体推进改革的保障条件.

责任编辑：周俊