水利工程运行管理方面存在的问题与

摘 要：建设现代化的社会是离不开水利工程作为后盾支撑的,然而建设现代化的水利工程前提是能够实现现代化的水利工程运行管理机制.本文以水利工程运行管理中的存在的问题作为切入点进行分析,针对这些现有的问题注意提出有利于水利工程运行管理的措施.

关 键 词：水利工程；运行；管理；问题；措施

前言

早期我国水利工程的存在形式属于粗放型的,但是为了响应现代化管理的号召已经逐步转向成为集约型管理,这样才能够更好的回应市场经济与社会发展的需求,针对这两种形式的管理与运行机制也就应运而成,以实现我国水利工程运行管理的规范化与现代化.但是转化的过程正在进行当中,可以说是刚刚开始,所以距离实现四化还是有较为悬殊的差距,所以在这一方面我国仍然较发达国家相差甚远,应该针对现有水利工程运行管理中的问题做出具体的整改措施.

一、水利工程管理运作中存在的问题

1.传统管理方式问题

计划经济前提下各个水利工程单位已经形成了具有一定的规模的水利工程管理以及规范体系.这是比较符合当时经济背景的一种发展形式,有效促进水资源的远程调度,能够将社会经济化的发展与水资源有机融合在一起,这是推动我国社会经济整体发展的一种良性运行与管理体制.但是整体来看水利工程体系的话就会发现,基层水利单位的工程管理制度还滞留在传统的管理思想当中,在水利工程建设与水利产品研发等项目上仍然等待上级的命令指派,使粗放型的管理方式延续在水利工程体系中,这就会降低工作效率、经济效益,容易造成职工之间的收入差度,也会影响到水上资源的整体经济效益,这样注重社会经济而忽视自身发展的现象非常普遍.

2.管理体制的问题

我国水利工程建设速度是非常快的,所以我国水利工程存在的形式也是多样化的,例如防洪排涝、灌溉供水、发电、旅游以及养殖种植等功能性较强的水利工程,这在一定程度上推动了我国整体社会经济的发展,如图所示.将这些多样化的水利工程进行分两类的话,可以按照其自身的功能特征分为两种：社会公益类型与生产经营类型,在管理方面可以称之为管理与地方管理.这种管理形式在行政主体与业务主体上存在较大的分离,所以就会形成管理单位混淆、管理部分职责不清、政权事件交叉管理等现象,这样就会导致在水资源统一管理、水政渔政管理、防洪安全管理等管理方面出现交叉或者缺失,那么这种管理形式于水利单位的长期发展来说是非常不利的,针对现有的这种情况想要明确各单位之间的管理与运行职责也是非常困难的.

3.水价运行机制问题

我国国务院出台的《水利产业政策》中要求对水价的运行机制要严格按照政策文件中的要求与水利单位自身实际情况相结合的方式来实施水价成本预算.但是这则政策试试六年多以来,还有部大部分的水利单位在进行水价成本预测过程中没有按照政策中的文件要求来执行,形成的现象是实收水价在成本水价中占有的百分比是40%,这样就会引发水利单位不能维持正常的生产与运行,从而就会导致水利单位员工收支不平衡,员工队伍不稳定等现象.就目前来看我国水利单位的亏损现象是非常严重的.

4.水利工程管理和养护机制问题

我国大部分的大中型的水利工程都是建于上世纪的六十年代左右,一般都是群众运动建设的产物,当时的建设技术、资金周转都是非常有限的,所以大多数的大中型水利工程都存在各项指标系数低下的情况,例如建设标准低、工程质量低、设计要求低以及防渗参数不匹配等问题.至今这些水利工程已经运行几十年了,所以水利工程普遍会出现老化严重、部分坍塌、综合利用率低、资源浪费等现象,这将引起我国水利工程的安全隐患.

二、水利工程运行管理主要措施

1.明确权责管理

明确各单位的职位责任,使水利工程的运行、管理与维护都能够落实到具体部门、具体人员,真正的发挥水利工程的安全与效益.一旦水利部门管辖的水利工程出现重大事故的话,那么就要严格按照法律程序来治理管理部门,追求水利单位负责人以及地区政府的责任,若下级单位出现安全事故的话,那么要追求主管部门以及下级单位负责人的法律责任.

2.推进内部制度改革

若水利单位是属于事业性质的管理单位,那么首要的工作准则是高效与精简,合理优化内部管理机构,有效控制员工编制,每一岗位的员工都要实行聘用制,按照每一个岗位的具体需求来实行岗位竞争,从而建立完善的工作目标机制,单位主管与负责人需要通过考核与竞争的方式来选拔,要统一实行考评与优胜劣汰制度.

若水利单位是属于企业性质的管理单位,那么首要的工作准则是岗位职责明确、政企部分隔离、产权政策清晰以及科学合理管理机制,这样才能够实现现代化的管理制度,企业形式的水利管理单位需要建立明确的法人体制管理,能够实现自主经营与自我约束,在有效的管理中展现出水利单位的自我发展.在岗位安排上具体的员工聘用是有单位择优录取,之后签订合法的劳动合同,实现与员工之间的合法效益,主管部门的职位招聘是由董事会或上级水利管理单位来聘请.在管理过程中要明确员工的薪金待遇,明确每一岗位的工作职责,减小员工收支差距,使管理模式呈多样化、社会化与市场化状态.

3.降低运行成本

实行水利工程管养分离体制,使管理机构精简化同时提高水利单位对水利工程的养护水平,这样能够有效降低养护成本.为了更好的实现水利工程的养护工作,要将水利工程的水利工程养护项目与具体工作人员从水利管理单位部门剖离出来使其独立运行,组成专业化的水利工程养护部门或企业,这样能够通过招标的方式来合并更多的优秀企业.这需要我国出台具体的政策以保证水利工程的养护工作实施到实处,所以对于水利工程养护企业的经营标准制定是迫在眉睫的,各地方政府与水利管理部分也要为这一部分企业的实施创造更好的条件,以建立水利工程为主体的维修养护企业.

4.理顺水价

水利工程中经济性收费的部分就是供水税费,所以供水的成本核定应该符合补偿成本、合理收益、节约用水以及公平负担这几项原则,这样才能够保证水利管理部门的经济效益.针对不同种类的用水也要有不同的政策,例如农业用水与非农业用水都是要区分差异的.农业用水的水价制定应该符合补偿供水成本制定的方式来核算,忽略其中的利润.非农业用水的水价制定应该符合补偿供水成本、费用以及计提合理利润的方式来核算,这其中是不包括水力发电用水的.