水利工程对环境影响后评价

【摘 要】为了更好的加强水利工程建设,使其更好的和自然环境相协调,对水利工程后评价的概念和意义、基本特点、评价的原则进行简要介绍,在后评价的基本框架上分析水利工程环境后评价的主要内容和程序,确定了后评价指标体系建立的原则和方法,以指导水利工程项目实施.

【关 键 词】水利工程；环境；后评价；指标体系

0引言

水利工程是国家经济发展的基础设施,但在给人们带来社会和经济效益的同时,也对河流生态环境造成了很大的危害,水利工程后评价既是对已建好的水利工程进行分析评价,从定性和定量角度对生态环境造成影响的各种因素进行描述评估,总结规划设计、施工、管理中的经验教训,对以后的水利工程建设提供技术支撑和依据,保证水利工程项目能够持续健康的发展.

国外的项目后评价倾向去全过程的评价,在项目决策以后就开始,呈现出系统化、制度化、多样化的特点.国内水利工程项目后评价虽然取得了一定的成果,但仍旧存在很大的不足,水利工程后评价理论体系还处于初步的探索阶段,后评价指标体系不够完善,没有统一的评价标准和评价方法,一些后评价理论仍需要实践进行验证.

1水利工程后评价的基本框架

1.1水利工程后评价概念和意义

水利工程后评价是对水利工程决策、建设和运营的全过程进行评价,并结合市场经济的理念分析已建成的水利工程的成果、生态效益、社会效益和经济效益.

水利工程后评价能够为其他水利工程项目的立项提供资料,给决策者做出最佳的建议和方案提供依据.提高投资效益,使管理工作更加完善,促使水利工程项目自始至终都处于健康的发展状态.

1.2水利工程后评价的特点

资料收集难度大,目前水利工程建设规范化和程序化不完善,一些项目可能没有相应的社会经济等资料,对建设过程中的管理资料收集和全面,而后评价需要大量的数据,造成了水利工程项目后评价的资料收集具有很大的困难.

客观性,后评价是根据观测、调查的实际数据进行评价,所以评价结果要具有客观性和真实性.

特殊性,由于水利工程项目具有很大的社会性和经济性,对资源和生态环境影响大,需要大量的资金投资,所以水利工程项目建设具有很大的特殊性,评价时要根据具体的工程特点,集合当地的自然和社会环境进行操作.

独立性,在进行后评价时容易受到前评价等相关管理工作结果的影响,要在公正、客观的基础上独立的收集整理资料,评价者要从事实出发,提高结果的可信度.

反馈性,完成后评价后,将结果反馈给决策者和相关管理部门,为以后的水利工程建设提供经济和依据.

1.3水利工程后评价的基本原则

结合水利工程项目后评价的特点,进行后评价时要遵守其基本原则.

多种效益相结合的原则,水利工程项目建设对当地的经济效益、社会效益和生态环境效益等都有很大的影响,只注重当前的经济效益而忽略生态环境的保护,最终会付出更大的代价,所有水利工程项目后评价要从保方面考虑,将多种因素结合起来进行.

微观效益和宏观效益相结合原则,要将局部和整体的利益合理的分配,统筹兼顾的安排施工方案,在局部利益满足的同时,使得整体利益最大化.

近期效益和远期效益综合考虑,项目的不同,近期和远期的效益回收也有很大差别,在后评价过程中综合考虑两种投入和产出.

定量分析和定性分析相结合,由于水利工程项目的复杂性,资料收集难度大,可能很多资料和指标等不齐全,按照定量分析评价会有一定的困难,所以要将定性分析和定量分析集合起来,相互补充,更好的完成项目的后评价工作.

2水利工程对环境影响后评价的内容和程序

2.1水利工程后评价内容

社会影响后评价,包括水利工程建设和运营期间对当地社会发展造成的正面和负面的两个方面的影响,并提出解决问题的措施和建议.

经济后评价,包括经济后评价和财务后评价两个方面,依据国家有关规定和统一的规范,从整个国民经济角度为基本点,考察各种经济指标和运行效果,针对性的改进建设和管理措施提高经济效益.

过程后评价,也即是将实际效果和预期效果进行比较,将整个建设过程分为几个阶段,对每个阶段进行评价,找出产生差异的原因,提出解决措施.

生态环境影响后评价,包括有利和不利两个方面的自然环境变化,不仅要考虑对水资源和当地的自然生态系统影响,还要注意环境变化引起的社会影响和经济效益变化.

管理的后评价,从管理学的角度出发,对项目运行的整个过程中的质量、成本、进度、安全、环境、技术等进行分析.

2.2水利工程后评价的工作程序

2.2.1接受后评价任务,制定评价计划

根据合同要求的权利和义务、具体的工作内容等,成立后评价小组,制定后评价计划,计划总要包括评价对象、内容、方法、时间段、工作进度、质量要求、专家名单等多项内容.

2.2.2制定后评价调查方案

调查方案是工作的基本纲领,对整个工作起着指导作用,调查方案包括调查对象、调查内容、调查计划、调查方式和调查经费,并包括全面的评价指标体系.

2.2.3收集资料,调查了解

收集的资料要包括建设和运营资料、管理资料、效益资料、影响资料等,对当地的自然和社会环境、水文地质条件,国家和地方的政策法规等都要了解.

2.2.4分析评价

对收集的资料进行定量和定性分类整理,建立评价指标体系,确定评价的标准,客观真实的编写评价报告,将工程的实际情况反映出来,编写格式要复合要求.

2.2.5修订提交报告,反馈信息

后评价报告要在不断修订中完善,经过委托单位评审后定稿,提交正式报告.3水利工程对环境影响后评价的指标体系

3.1指标与指标体系

指标,包括客观指标和主管指标,能够帮助然们对评价对象的理解,反映出对象的具体信息和概念.单个指标只能针对某一方面说明,而指标体系则可以全面的将各个指标联系起来,系统的对研究对象进行刻画和抽象.

3.2环境指标体系建立的原则

要将科学性和代表性相结合,要选择能够真实反映出水利工程对环境影响的指标,使用最少的指标反映出最多的真实情况.

系统性,不仅包括生态环境系统,还要讲和环境有关的其他系统考虑进来,包括社会系统、经济系统等,反映出环境系统和其他系统之间的关系.

可比性原则,指标的选取要明确计算方法,具有标准的名称,指标之间在空间和时间上要具有同类可比性.

客观性和实践性原则,评价指标要能够反映出环境的科学特征,能够联系实际,将生态环境的建设行为体现出来,以解决影响换几个的主要矛盾问题.

相对独立性原则,指标的选择要保证独立性,减少两者之间的相关性,以免在分析时个别指标的权重过大、计算上的出现重复性等问题.

动态和静态相结合原则,要能够反映出环境的发展过程和发展状态.

可操作性原则,定量指标要方便计算,具有具体的数据；定性指标可以通过问卷调查的方式获得,概念和内涵要明确完整.

3.3环境影响后评价指标的筛选

指标选择时要注重灵敏性、独立性、协调性,筛选时可以使用文献分析和专家咨询结合的方式、相关性分析方法、信息熵约简法等.如果有三分之一的专家认为指标不重要,既可以舍弃该指标.相关性分析方法主要注重指标之间重复程度问题.信息熵则是对于某个指标,如果其差异性越大,其产生的比较作用就越大,包含的信息就越多.

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[责任编辑：丁艳]