非营利组织财务管理问题的

[摘 要]随着社会经济的发展和政府改革的推进,我国非营利组织数量在不断增加,但是规模相对较小,相关的规章制度不够具体和完善,在财务管理方面存在着法律法规制度上的不完善、组织内部采购和物资管理混乱、财务信息透明度低、绩效评估难以量化等问题.为促进非营利组织的健康可持续发展,应成立专门的立法研究机构,健全完善相关的法律法规政策；加强采购过程的规范化；引进先进的财务管理系统和专业人才；建立公开财务信息的专业渠道,提高信息的透明度；设计专门的评估系统进行非营利组织绩效的评估.

[关 键 词]非营利组织；财务管理问题；对策研究

[中图分类号]F235.99[文献标识码]A

非营利组织（Non-Profit-Organization）是相对于营利组织而言的,根据国际惯例并结合我国的国情,我国的非营利组织可以界定为：以从事社会公益事业或提供公益怎么写作为使命,不以获取利润为目的,具有合法独立地位的实体性机构,即民间非营利组织的范围.非营利组织的资源提供者将资源交给该组织,目的不在于获得投资收益或获得组织清算时净资产的所有权,而在于保持和加强该组织为整个社会或特定团体提供商品或劳务的能力,不是以微观的经济效益而是以宏观的社会效益为目的.

一、我国非营利组织的发展现状

我国非营利组织发展比较滞后,并且由于我国特殊国情的限制,我国非营利组织的发展并没有形成完全的规模效益,或者在管理机制上没有形成一定的规章制度,所以这就要求不断形成较为完善规章制度,为我国非营利组织的正常发展和不断改进提出新的政策依据.

(一)数量增多,规模较小,组织机构的设置没有模式和标准

随着经济体制的不断推进,政府扶植政策的不断试行,我国非营利组织的数量在不断地增加,伴随着希望工程、春蕾计划、幸福工程等知名公益事业的发展,为其他非营利组织的发展提供了典范,对其他非营利组织的产生起到了促进的作用.目前非营利组织的发展呈现的方式越来越多样化,不仅包括了环保卫生,艾滋病的关注和关爱,还包含了对特殊人群的关爱,特殊时期的救助团队和不同行业间的行业管理等组织.尤其是在一线城市,比如北京、上海、广州等非营利组织的活跃度更高,机构组织的发展更加完善等.但是却没有完全形成规模优势,也没有完整的机构设置标准,所以在管理水平上也是参差不齐的.

(二)相关的规章制度不够具体和完善

相关的规章制度虽然已经有了长远性的发展,但是还不够具体和完善,尤其是非营利组织的财务管理问题,依旧是我国非营利组织发展过程中的一个软肋.我国政府对非营利组织的监督主要是通过捐赠法、审计法、会计法、税法、非营利组织会计制度等方面,总而言之就是还没有形成一套完整的体系来有效监督和督促非营利组织的健康发展.

二、非营利组织财务管理中存在的问题

一方面是因为我国非营利组织的发展比较滞后,所以相配套的法律法规制度的制定也就比较滞后和缓慢,并且我国并没有处理类似问题的经验,所以只能遇到问题举行听证,收集各方面的意见和建议,再去针对问题提出相应的解决方案,这样才能慢慢积累经验.随着问题的不断涌现,才能不断提出修正的建议和意见,从而为我国非营利组织的发展提供较为成熟和健全的法律法规的依据.

在我国非营利组织机构中组织内部的物资管理比较混乱,尽管部门内部可能有比较完善的物资管理制度,但是内部控制只存在于资产账簿的表面,实际上还是比较混乱的.一是很多非营利组织出现资产和账面资产实质不相符合的现象.因为没有严格的批准和管理制度,甚至资产的管理和账面的处理都是一个人在进行,这样就为管理人员提供了把公有资产变成私人财产的便利性,如果没有彻底的清查,不会发现里面的问题.二是物资的采购计划和实际情况脱节,导致组织盲目购置物品,造成极其严重的浪费.在非营利组织中,采购者并不关心钱具体花到了哪里,到底有没有把组织的有限资到了该花的地方,更多的是通过采购自己能谋求多少灰色收入,能吃多少的回扣.

(三)组织的财务管理制度不规范,财务管理思想和先进管理系统的引进相对比较滞后

由于非营利组织是不以营利为目的的,资金的收取没有固定性,像壹基金这样的公益组织,并不是固定的每天或者每个月都会有固定的收入,而只能是在有特殊情况,或者特殊时期才会有一定的捐赠,比如出现地震或者洪涝灾害,这种特殊情况的发生,壹基金才会大范围地进行捐款和捐物的大量宣传,也才能收到来自全国范围内的资金或者物资.所以在日常的运作中可能并不会涉及到财务管理的方面,所以相对于营利性的组织来说,非营利性组织的财务管理制度还不够规范,财务管理的思想和先进财务管理系统的引进还是相对比较滞后的.在某些非营利组织机构中没有专门的财务管理部门,也没有专业的财务管理人才去管理组织的财务,而只是简单交给某些人去管理和记录,这样也就造成了财务管理基础的薄弱.

(四)财务信息的透明度较低

相对于营利性的组织,尤其是一些上市的企业组织公司,每年都会根据我国有关的法律法规定期公布其财务报告,也会有专门的监督审查机构去对企业组织进行比较细致的审计和检查,并接受相关部门的监督.而非营利组织因为它的非营利性和非政府性的限制,以及收入来源的特殊性,并没有相关的硬性要求必须做出什么样子的财务报告出来,只是接受社会大众和捐赠人、会员的一般监督,并不能把监督的内容和监督的范围,甚至监督细节的细化,只是通过简单地判断捐助的资金能否被谨慎合理地利用,并不能详细记录和提供资金使用过程的操作化细则.非营利组织财务制度的透明化程度,也会影响到捐助者的积极性,降低其对该组织的信任度,因为都不知道具体钱花哪里了,只能看到一个粗略的记录,从而也会阻碍非营利组织的健康持续发展.（五）绩效的评估难以量化,影响绩效评估的效果

营利性组织的绩效评估通常是以利润作为衡量的指标,通过以往利润率结果的对比,很容易能够得到绩效的考核结果.但是非营利组织不以营利为目的,也不存在分红的概念,这样也就不存在利润多少的指标.衡量其效益的唯一可行性指标是非营利组织产生的社会效益,而这种社会效益的指标仅仅是一个社会上的概念,并没有具体可量化的东西去衡量和评定,目前也没有一套科学合理的应用性技术对其进行评判.所以非营利组织的绩效是难以评估和直观量化的,也没有完整的标准.

三、非营利组织财务管理的对策建议

(一)成立专门的立法研究机构,健全完善相关的法律法规政策

我国政府应该尽快成立相应的立法研究机构,能够清晰地了解非营利组织的内在特点和发展过程中可能遇到的问题,同时能够进行相应的情景分析,并且做出立法的判断,逐步完善我国在非营利组织发展中法律法规上的空缺.在非营利组织的立法过程中还要广泛听取群众的意见,针对捐助过程中遇到的问题做出更加详细具体的规范,争取做到非营利组织发展过程中有法可依.

(二)加强采购过程的规范化,强化对内部物资的控制管理

非营利组织的物资管理是整个财务管理的重要组成部分,加强采购过程的规范化,并强化内部物质的控制和管理对于促进非营利组织的健康发展具有重要的意义.一是加强采购过程的规范化,非营利组织采购是比较重要的一个问题,为了避免采购资源的浪费,应该根据单位工作内容的实际需求,制定科学合理的采购计划,杜绝盲目和随意采购,更要避免为了采购而采购,消除采购完以后无人问津,没有用处的后患.采购程序要公开透明化,谨防徇私舞弊行为的发生.二是强化内部物资资源的控制和管理.在非营利组织机构中,会出现无节制地领取物品,多领或者重复领取,导致内部资源没有得到最充分的利用,而且要做好完整的记录,对库存的情况有比较清晰的了解.三是要不定期清查非营利组织的库存,对资源的利用情况,剩余情况进行详细的记录.清查小组的组成人员要相对独立,工作的流程要规范,一旦在清查过程中发现问题就要及时处理.

(三)引进先进的财务管理系统和专业人才,定期做财务管理的教育和培训

加强非营利组织的财务管理问题,一方面要引进先进的财务管理系统,能够实现财务管理的一体化发展,实现财务管理系统的信息化和专业化.利用现代的科学技术,先进的软件系统促进非营利组织的发展.另一方面要引进专业的人才.财务管理人员在专业知识上是比较专业的,能够为非营利组织的财务管理注入新鲜的血液,对于财务管理的有效开展具有重要意义.通过引进技术和吸引人才双管齐下加强非营利组织财务管理.

(四)建立公开财务信息的专业渠道,提高信息的透明度

非营利组织的财务来源有其特殊性,是接受捐助或者自创所得,它的目标是促进整个社会的正常运转,保证人民的正常利益.因而就有责任向社会公众提供有效可信,全面的信息,反映其所控的资源状况,收支状况,流量状况,并且能够准确提供所得到的资金和物品用到哪里,提供真实的数据,接受社会公众的监督.由于非营利组织所得的特殊性,其所得依赖于社会公众的捐助,也就要取得社会公众的信任和支持,而要取得社会公众的信任和支持就要提高财务信息的透明度,提供资金的使用过程完整的财务记录.建立有效的责任机制,定期主动接受国家审计部门和社会的监督,有效推进我国非营利组织可持续发展.

(五)设计专门的评估系统进行非营利组织绩效的评估

非营利组织绩效的衡量是一个大问题,正如上文所谈,它不以营利为目的,我们也就不能直接对其效果和影响进行衡量,只能依靠现有的一些直观因素进行衡量,所以建立一套专业的评估体系显得尤为重要.这样我们就可以对非营利组织的绩效进行直观的评比,了解其效果意义,并能做出评价.

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[责任编辑：王凤娟]