学前教育是否该纳入义务教育

摘 要：目前我国的学前教育存在的三大问题：一是入园难、入园贵问题；二是学前教育中存在的不公平问题；三是我国学前教育财政投入不足.这些原因直接或间接地造成了我国学前教育的低普及率.未来这几年内,普及学前教育都将属于国家教育发展规划的重要内容.本文重点探讨了是否应该把三年学前教育纳入义务教育范畴的问题.

关 键 词：学前教育；义务化；立法；财政；公平

目前我国的学前教育存在三大问题：一是入园难、入园贵问题.从我国教育体制的发展看,上世纪90年代,教育实行市场化后,在学前教育领域,政府职责的定位发生了改变,变为以民间和社会发展为主体.这导致了公办幼儿园数量减少,民办幼儿园数量大量增加,教育资源受到压缩,入园难直接导致了入园贵.二是学前教育中存在的不公平问题.目前,城市农民工子女受教育问题没有得到应有的关注,同时我国学前教育事业的发展又面临重点转向农村以及弱势人群的挑战.很多农村儿童,特别是留守儿童无法获得接受学前教育的机会.三是我国学前教育财政投入不足.我国是人口大国,0～6岁儿童多达1.3亿,占世界同龄儿童的五分之一.但是长期以来,我国幼教经费一直只占整个教育经费支出的1.3%左右.在有限的幼教投入中,许多地方政府更乐于将公共财政投入到很容易体现教育发展水平的高中和高等教育领域,而对学前教育投入缺位明显,制约了学前教育的发展.

这些原因直接或间接地造成了我国学前教育的低普及率.《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）明确提出,要基本普及学前教育.这说明,无论从事实上还是国家政策上,未来这几年,普及学前教育都将属于国家教育发展规划的重要内容.关于如何普及学前教育的问题,这些年一直存在一个争论：是否应该把三年学前教育纳入义务教育范畴?

一、学前教育义务化之必要性

首先,学前教育义务化可以促进人们对学前教育重要性的认识.学前教育对人的终身发展具有重要作用.中国的的一句古话“3岁看大,7岁看老”形象地点明了早期教育实施的时机.美国最早启动也是最有名气的幼儿教育长期效果研究项目佩里学前教育研究计划（PerryPreschoolProgramStudy）的实验研究结果也有力地证明了幼儿教育对人的后来发展具有长远的、多方面的影响.然而由于国内学前教育为非义务教育,不仅办学质量参差不齐,收费越来越高,区域发展更是不均衡.

其次,学前教育义务化意味着学前教育法制化,有利于学前教育更好地得到落实.目前我国出现入园难、入园贵等现象,部分原因在于我国有关学前教育的法制不够完善.尽管教育部制定了一系列学前教育政策法规,如《幼儿园管理条例》等,但这些法规并没有在保障学前教育财政投入方面作出规定,更没有要求学前教育的义务化和强制性.通过立法,规定学前教育的义务性（强制性）,可以规范学前教育,促进学前教育发展.

二、学前教育义务化之策略

推动学前教育的发展,促进其义务化进程可以从义务教育的“义务性”“公益性”和“统一性”的特点考虑.首先,要促进学前教育的立法,切实保障学前教育的义务性.我国虽然已有一系列学前教育政策法规,如《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》,但是这些法规没有规定学前教育的义务性和强制性,无法保障学前教育的执行力度.其次,要通过法制加大政府对学前教育的投入,确保其公益性（免费性）和统一性.目前我国的学前教育出现入园难、入园贵的问题,就连一般经济状况的家庭都对幼儿园望而却步,其中显现出来的问题就是政府对幼儿教育的财政投入不足,导致教育资源供不应求,地区发展不平衡.在一些高福利国家,政府提供免费或大部分免费的儿童保育和教育.也有一些国家采取由国家财政支持和根据父母收入交费并行的方式.还有一些国家的政府特别强调支援弱势群体的幼儿教育得到保障,由联邦政府拨款,将贫困而缺乏文化条件家庭的4～5岁的幼儿免费收容到公立特设的学前班,进行为期数月至一年的保育.我国政府可以借鉴国外经验,从本国实际出发,加大对各个地区学前教育的投入,保障学前教育的公益性,促进地区与地区之间的均衡发展.

三、总结

当下,关于学前教育是否该纳入义务教育范畴的争论十分热烈.但是不管是支持者还是反对者,都是大力发展学前教育的支持者.只是目前来看,基于我国地区发展不平衡的国情,在全国范围内推行12年义务教育的政策还有待商榷.但是将幼儿教育纳入义务教育范畴依旧是大势所趋,沿海的一些发达地区在普及九年义务教育后已经逐渐将普及学前教育纳入区域规划中,有些地区已在小范围内实现了12年义务教育.国外推行的关于推动学前教育发展的政策也给我国提供了充足的经验,但是我国也要充分考虑自己的实际情况,有选择地进行借鉴,加大对幼儿教育的重视,促进学前教育稳步、均衡发展.