国际金融危机对湖南矿业的影响应对措施

编辑人语：始于2008年底的国际金融危机给我国经济社会发展带来较大冲击,与经济发展密切相关的矿业也遭遇“冬天”.本文是2009年湖南省地质学会学术年会一等奖论文,研究的主题切合当时湖南矿业发展的实际需求,具有较强的现实性,对后来者也具有参考借鉴意义.

国际金融危机对湖南矿业的影响程度

国际金融危机对湖南的煤炭、铁、铅、锌、钨、锡、锑、铋、钼、铜、铝等11个矿种的矿产品及相关产品都造成了不同程度的影响.其中影响最大的是铅锌产业,其次是钢铁产业,第三是钨、锡、锑、铋、钼等产业,对煤炭工业的影响已在2008年底显现.

现以钢铁产业为例分析国际金融危机对相关矿业的影响程度.

在需求方面,金融危机对铁矿石及钢铁工业造成巨大影响.在国际上,欧盟、美国汽车减产分别达20%和30%,房地产因次贷危机陷入低迷,导致汽车、建筑两大用户的钢材需求大幅度下降.在国内,制造业对钢材的需求大量萎缩；房地产市场持续降温,对占钢材内需近50%的建筑用钢需求产生严重影响；自2008年下半年以来,钢材出口大幅回落.财政投入刺激经济是一个较长的过程,我国政府近期出台的4万亿元投资大规模进行基础设施建设的措施,必将带来对钢铁等基础原材料的旺盛需求,但至少还需1年左右才能显现其效果.因此,在1-2年内,钢材的需求将与实体经济放缓同步大幅下降.

铁矿石需求的低迷,有着多重原因.一是受钢材需求的影响；二是在高价位的带动下,国内铁矿石加大投资规模,已经形成较大规模的产能、产量；三是在铁精矿高价位的诱惑下,众多国内铁矿石进口商大量进口并囤积铁矿石进行炒作.截至2008年11月15日,我国铁矿石压港量已经突破9000万吨,创下历史纪录.

在方面,铁精矿和钢材双双大幅下降.

在铁矿石降价中起关键作用的是进口矿.2008年前9个月,进口铁矿石平均到岸价141美元/吨,与上年同比上涨70%.自9月出现狂落以来,已降至80美元/吨左右；目前现货矿价位低于长期协议矿价,而且这种态势仍在继续,这在几年来还是首次出现；与此同时,国际铁矿石海运费暴跌,跌幅超过52%,巴西至中国降至9.85美元/吨,澳大利亚至中国降至4.59美元/吨,并且还在继续下降.据中国钢铁工业协会预计,2009年铁矿石可能还将下跌20%.

由于铁精矿、进口铁矿石及海运费等出现大幅下跌,对钢材支撑作用减弱,加上经销商观望,国内钢铁企业库存压力加大,导致以宝钢为首的25家钢厂集体降价.至11月底,全国钢价从2008年6月份的最高点均价6338元下降1120～2600元/吨不等,降幅平均达30%左右,已跌破2008年初的水平.

在产业影响方面,2008年8月份以来,随着钢材的不断下跌,钢铁企业的盈利水平持续下降,到10月份国内钢铁企业已出现盈亏相抵、全行业亏损的状况,大中型钢铁企业亏损面已达到59.15%,钢材销售利润率已降至―3.23%,目前的钢材水平已不能正确反映产品的实际价值,严重背离价值.

金融危机对湖南钢铁产业弊远大于利.尽管由于上游铁矿石、焦炭、废钢等原材料大幅度下降,使得吨钢成本下降500元以上,但下游需求严重不足,国内外钢铁企业纷纷减产,减产幅度一般在15%～20%；淡水河谷、力拓、必和必拓三家矿业巨头已经发出减产信息.湖南钢铁企业产品结构中建筑用钢、中厚板比例很大,由于房地产市场不景气,造船业订单下降,导致销售不旺,以致大幅减产.而我国政府4万亿元投资基础设施建设的拉动内需措施,其对钢铁等原材料的需求尚有待时日.以上不利因素的叠加,必将导致数年内湖南钢铁企业整体经济效益下滑.

在金融危机对钢铁产业影响的持续时间上,综合我国政府的4万亿元投资的拉动内需措施、明年铁矿石过剩库存应基本消化等多方面因素,预计当前的钢铁工业萧条局面将持续12～18个月,随后市场需求将在一定程度上得以恢复.

造成部分矿产品大幅度下降的主要原因

通过国际金融危机对湖南矿业的影响程度分析,造成部分矿产品大幅度下降的主要原因包括以下几个方面内容.

一是下游需求下降.由于国际金融危机的影响,使得国内外制造业、建筑业出现大面积需求萎缩,带动相关的电力需求下降,直接影响了钢铁产业,铝、锌、铜、铅等为主的有色金属产业,以及煤炭、石油等能源产业.

二是国际国内炒家的抛售.在国际矿产品高位运行期间,国际国内炒家对石油、铁矿石、有色金属、煤炭等大肆炒作,囤积矿石或制成品,一旦金融危机来临,市场前景和信心受到严重影响,立即降价抛售,因而直接拉动相关产品的大幅下降.

三是期货市场运作法则的综合影响.自2006年至2008年6月期间,有色金属国际国内相继达到最高价位,其中国际国内炒家进行期货投资交易是重要因素之一.受石油期货暴跌和国际金融危机等诸多不利因素影响,炒家迅速出售手中期货,造成了有色金属期货市场普遍的恐慌心理,致使有色金属期货大幅度下降.而期货交易者因期货变化导致保证金不足被迫自行平仓；因未在规定时间内及时追加保证金或自行平仓,而被期货公司强行平仓这两种情形,则更加剧了市场的恐慌心理,从而引发了有色金属期货的抛售.

四是政策调控不力.就国内而言,宏观调控政策落实不到位也是重要因素之一.如2005年开始的钢铁工业关停和淘汰落后产能工作,2006-2007年期间进行的钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等产能过剩行业产业结构调整工作,预期的落后产能关停、淘汰目标没有完全实现,钢铁、有色、煤炭等盲目扩张规模的趋势并没有得到有效遏制.

五是产能过剩.近年来,钢铁、有色金属、煤炭等行业没有切实按照国家产业政策以满足国内市场需求为主、进出口主要是品种调剂的发展定位,确定其产业投资方向和发展规模.连续数年钢铁、有色金属、煤炭产业均以远远超过同期GDP增长率的增幅快速增长,盲目扩大产能产量,产业结构调整不力,抵御风险意识不强,低水平投资、低水平建设现象较为严重.湖南矿业应对国际金融危机的措施

一是尽快实施限停产或减产保价的调控措施.在保障国计民生对必要资源需求的前提下,对于已经低于成本线的铅、锌矿和铅锌冶炼企业,本省中低品位铁矿,锡矿和冶炼企业,小型煤矿等,尽快实施限停产或减产保价的调控措施,降低库存,减少市场供给总量,使市场价位逐渐回到合理价位.

二是暂停有关矿产采矿权的投放.对湖南受到金融危机严重影响的相关矿产（煤炭、铁、铅、锌、钼、铜、铝等）、优势矿产（钨、锡、锑、铋等）,应采取果断措施,暂停采矿权的投放.

三是制定有关矿种总体整合方案,实现有序规模开发.2007年,省国土资源厅已经制定了湖南省锡矿、锑矿、磷矿和煤矿的总体整合方案,对保护和合理开发利用资源打下了良好基础.

要利用国际金融危机造成众多小矿山自行淘汰出局这样一个机遇期,对湖南铅矿、锌矿、钨矿、铋矿、钼矿实行整合.按照规模不低于中型,小型矿山必须由取得大中型矿业企业申请采矿权的原则,重新设置采矿权.对于已制定的锡矿、锑矿、磷矿和煤矿的总体整合方案,与上述原则相悖的,应按照这一原则重新修订.

四是制定并启动湖南矿产资源储备制度.2006年,省国土资源厅组织制定了《湖南省矿产地收购储备管理暂行办法》,后因矿业市场投资热情高涨,矿产地收购储备不具备启动必要而暂且搁置.当前,在全省有关矿产产业受到国际金融危机严重影响的情况下,适时重新修订并启动矿产资源储备制度,是有效规避金融危机冲击的有效措施之一.建议首先实行矿产地储备,收购储备重点为煤、铅、锌、铁、钨、锡、锑、铋、钼等矿产.而矿产品、矿山储备,目前尚不具备储备资金、市场运作经验等相关条件.

五是收购开发境外矿产资源.目前,在国际金融危机影响下,难得的矿产资源并购机遇已经出现.因此,应及时抓住国际矿业市场低迷的难得机遇,尽快实施境外矿产资源并购.

六是制定实施湖南优势矿产资源出口配额制度.目前实行配额管理的矿产有钨、锑、锡,为保护和合理开发利用优势矿产资源,制定实施全省优势矿产资源出口配额制度是十分必要的.

湖南优势矿产资源出口配额制度的主要原则有：一是争取将铋纳入出口配额管理：二是根据国际市场和合理开发利用的要求,调整和控制优势资源产品的出口总量；三是禁止初级产品出口,限制中级产品出口,鼓励高技术、高附加值产品出口,促进湖南优势资源产品的升级换代；四是原则上只向大型有色企业集团发放配额,严格控制中小企业出口配额,以配额管理手段促进优势矿产向大型有色企业集团聚集.

（因版面限制,选登论文内容有删节.）

链接

评价及影响

本文整理统计了湖南矿产品几年来的走势,分析部分矿产品大幅度下降的主要原因,探讨了国际金融危机对湖南矿业尤其是有色金属的影响程度,提出湖南矿业如何应对金融危机的措施,对规避金融危机风险有较强的现实意义和指导作用.

点评人：戴塔根（教授、湖南省地质学会副理事长兼学术委员会主任委员、中南大学地学与环境工程学院院长）

作者简介及学术影响

朱洪,地质实验测试高级工程师,男,湖南大学化学化工系毕业,现在湖南省国土资源厅矿产资源保护项目管理办公室工作.

先后在国家级刊物或《中国核心期刊（遴选）数据库》收录期刊上公开发表《湖南省钢铁工业发展资源保障研究》等学术论文5篇.《国际金融危机对湖南矿业的影响及应对措施》获湖南省地质学会2009年年会优秀论文一等奖.

先后主持完成《湖南省钢铁工业发展资源保障战略研究》（2007）、《湖南省开发境外矿产资源战略报告》（2008）、《湖南省磷矿资源开发利用潜力报告》（2012）等十余项课题.