新疆高耗能行业节能减排探析

【摘 要】

文章概述了新疆自治区节能减排现状,分析了新疆节能减排难见成效的主观原因以及实现节能减排任务的艰巨性、重要性,提出相应措施对策：政府为主导必须强化能源与环境意识、强调追求经济的可持续发展而非单纯增长,制定合理的政策制度、监督和协助企业并举,探索符合新疆实际的节能减排之路；企业为主体应积极发展循环经济；市场有效驱动,全社会共同参与的推进节能减排.

【关 键 词】

节能减排；高能耗行业；主观原因；措施方法

我国长期的结构性矛盾和粗放型增长方式未根本改变,经济增长的资源环境代价过大,环境污染严重,已经影响到社会和谐及人们的健康水平.节能减排在国内外都得到很大的重视,各个领域的相关政策、技术、理论也在不断发展创新.在国内,各地区的学者研究本地经济时都强调节能减排与转变经济发展方式、技术创新、政府协助指导等之间紧密相关,例如福州市委党校的林善炜在研究福建市经济时提出抓好节能减排工作,就抓住了当前转变经济发展方式的关键,崔秀敏在她的论文企业节能减排激励机制研究指出通过建立政府与企业之间的委托-写作技巧模型和线性支付合同的激励函数,来制定促进企业节能减排的对策.而国外学者更侧重循环经济、新能源以及节能意识,例如,srinivasansunderasan在他的书RenewableEnergyTechnology：MarketDevelopment,SubsidyPolicyandtheEnlargementofChoice中就是讲再生能源.这些国内外学者的研究成果都是新疆节能减排工作中值得借鉴和思考的.

新疆能源丰富,第二产业依赖性强,高能耗行业在新疆能源消费中占着主要的份额,能源消耗值一直高于国家指标[1],若得不到有效的改善,不但导致“十二五”“十三五”节能减排目标难以实现,还将严重影响经济结构调整和经济发展方式转变.

一、新疆重点能源消耗现状

2009年以来,自治区加强了环境建设的力度,在一定程度上约束了自治区能耗行业的能耗水平,但是总体能源消耗离国家要求的约束值还是有一定距离.表1显示的是一些国家2000-2008年的能源消费弹性系数和电力消费弹性系数均值[2].

很显然中国的这两项系数相比发达国家是相当高的,电力消费弹性系数甚至高于1,可见“十二五”“十三五”期间节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性.表2显示的是新疆2000-2010年的能源消费弹性系数和电力消费弹性系数[3],很明显,两项系数的均值都远远超过了国家的整体水平.

二、自治区节能减排难见成效的主观原因

新疆高耗能行业节能减排效果不显著,与全国相比长期处于停滞和徘徊状况,造成这种现象的原因是多方面的,虽然很多客观原因是可以理解的,但是更多的是主观因素,是能够得到有效改善的.通过对新疆高耗能企业现状分析,总结出以下几点[3]：

1.不能辩证看待高耗能行业的贡献和危害

一方面,高耗能行业对自治区经济发展确实做出了很大贡献,增加了地方政府的财政收入,地方政府为了追求GDP而放松监管.但就全国工业行业中,冶金、化工、建材等高能耗工业,产值不足工业总产值的20%[4],有些地区过分夸大了高耗能行业对地方经济的贡献度,导致高耗能行业不断发展和扩大,的三令五申也无法完全禁止的高耗能、高污染项目上马.另一方面,短期的利益使人们看不到资源一旦枯竭,污染超出自然容纳底线,严重的后果将反馈回来.

2.结构性矛盾和粗放型增长方式

自治区正处于经济发展的高耗能阶段,这是由历史背景决定的,短期的能耗波动并不表示总趋势的改变.自治区三次产业结构调整缓慢,转变经济增长方式、调整产业结构并非能在短期内实现,能耗低的第三产业增速仍慢于工业增速.而且自治区小企业数量多、涉及面广,又不可能简单关停[5].

另外,尽管自治区原油和天然气产量近年来虽然有所增加,但从能源工业内部的消费结构分析,煤炭消费总量占能源消费总量的60%以上[7],但自治区深加工、精加工的能源产品匮乏,煤炭的直接利用对大气环境污染破坏较为严重[7].

3.缺乏切实有效的行政干预和政策约束

新疆的节能减排工作还处于落后状态,高耗能行业仍不断扩展和增加、资源浪费严重、环境代价太大、单位产值能耗难以下降等,造成如此局面的最主要原因是人的意识,地方保护主义对高耗能和高排放的问题睁一只眼、闭一只眼,更谈不上下决心整治,这种情况可以说正是政府责任落实不到位,激励约束机制不健全,基础工作薄弱,能力建设滞后,监管不力的表现.

三、自治区尽快实现节能减排的对策

虽然自治区的生产总值在全国来说并不算高,但特殊的地理位置与资源储量使自治区环境对全国环境有较大的影响,自治区节能减排工作是全国节能减排工作的重要组成部分.自治区要尽早实现节能减排达标,就必须要努力构建政府为主导,企业为主体,市场有效驱动,全社会共同参与的推进节能减排格局.

1、政府为主导必须涉及到的几个重要问题

实践证明,政府在节能减排工作中起着指导支配支撑的重要作用,政府越早行动、节能减排效果就能越早呈现结合自治区现状.

（1）弘扬能源与环境意识,强调追求经济的发展而非增长.首先要加强政府及企业各级领导干部的能源环境意识,实践证明这是前提.另外政府及企业不能因眼前的短暂利益而只是纸上谈兵,从长远发展理念出发,应确立合理的经济增长速度,抑制经济增长速度过快而形成的旺盛的能源需求,高耗能企业必须尽快开展对绿色能源的开发利用,不能仅追求经济的增长而忽视经济的发展.

（2）制定合理的政策制度,监督和协助企业并举.自治区目前涉及高耗能行业的各项政策、制度和规定已经比较完整,但是缺少一个淘汰落后的产能,保留可行的审核.并且要考虑各地区各行业之间的差异,监督的同时做到正确的指导协助.指导协助方面,在有效监督的基础上,逐步督促企业量力而行地节能减排,使高耗能企业从经济上的不适应到逐步适应,经历一个从“富”变“穷”,再从“穷”变“富”的过程.政府要想长期保住自己的企业,就必须进行技改型经济投资、协助企业改进落后设备,协助企业度过整改难关,其后期行政作为也将变得更有效.比如对一些贫困地区的高能企业进行整体的改造,直接引入成套的技术和设备,既照顾了当地经济发展,又使节能减排得以实现.

监督方面,制定完善的节能减排检测与考核指标体系,国务院“十二五”提出,应强化节能减排目标责任；合理分解节能减排指标；健全节能减排统计监测考核体系；加强目标责任评价考核.自治区年能源耗量在5000万吨以上企业数为389家,主要分布在北疆,这些地区应承担更多的职责.比如乌鲁木齐、克拉玛依分别占全区消耗能源总量的32.91%、24.61%.另外对不同程度耗能的企业也采用多样而细致的财政策和经济政策,政府的税收政策要覆盖企业能耗环节和排放环节.不同的等级和类型的耗能及排放,分层按等级进及分类行不同金额收税.最后,设立独立于各部门的省级节能减排监管机构,其最大优势体现在减少了行政干扰,变分散管理为统一标准下的集中管理.

（3）促成产业结构的合理发展.在区域性权限范围内,尽量发展耗能少的第一产业和第三产业,关停、改造耗能与排放不达标的高耗能企业.研究证实,自治区第二、三产之间的相关系数大约在0.93至0.96的范围内,二产每减少1%的产值,三产可用1.29-1.5%的产值加以弥补,调整结果可节约标准煤26.8408万吨、二氧化硫和二氧化碳的排放量分别减少0.6442万吨和869.78万吨[7],效果非常显著.

（4）学习先进技术,勇于创新,探索符合新疆实际的节能减排之路.地方政府部门要学习先进经验、敢于创新、忍痛割爱,尽快找到符合当地实际的节能减排道路.“十二五”节能减排综合性工作方案中提到,要实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程,等等,实施资源综合利用、废旧商品回收体系、“城市矿产”示范基地、再制造产业化、产业园区循环化改造等循环经济重点工程.因此在乌鲁木齐、昌吉、伊犁、喀什、库尔勒等几个重要高耗能企业集聚地,建设能源资源依托型的生态工业园区,是实现节能减排的必经之路、需要尽早进行全方位规划和建设.

自治区不少地区已经建设了工业园区,但并未真正实现工业园区生态化.根据自治区能源资源、特别是煤炭和石油生产、消费和分布的特点,生态工业园区的建设应以能源基地现有企业和相关企业为依托,以物质集成、能量集成、信息集成为技术,以具体的物质生态链和能量生态链相结合,建立改造型和全新型相结合的生态工业园区.实践证明,发展以能源和矿山资源为依托的生态工业园是实现尽快节能减排的有效方式,也是自治区实现效能型工业产业的发展方向.

另外自治区的节能减排工作必须强调发展循环经济并与其紧密结合起来,以循环经济的模式实现企业节能减排.

外部工作做到十分到位,但若企业内部没有树立积极的工作意识、缺乏主动性和责任感,节能减排工作也是无法完成的.除了政府的监管制度,企业内部也应出台必要的、包括补偿机制在内的有力措施,进行必要的设备改造和淘汰,尽快进入以资源为依托的多元化生产的良性模式,才能使企业有后劲、有广阔的发展空间.另外企业内部要努力促成产业调整,在独立核算的基础上纳入生态工业园生产链中,也可以根据企业自身发展特点,开发建设第一、三产业.以企业自身为依托,体现在废气、废水、废渣综合利用、开发下端产品和热能的延续使用,实现高附加值条件下的低能耗和地排放,实现企业内部的产业结构调整.

除了政府和企业要为自治区的节能减排努力外,应该广泛动员全社会参与.深入开展节能减排全民行动,广泛动员全社会参与节能减排,发挥职工节能减排义务监督员队伍作用,倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯.比如多采用公共交通工具,购写小排量汽车,多使用节能灯等等.

四、结语

综上所述,新疆节能减排任务的艰巨和紧迫,任务能否成功完成,不仅关系自治区本身经济的发展,也关系国家的整体发展.在高耗能行业的整改方面自治区政府应当覆盖五个基本功能：一是确立合理的经济发展速度；二是监督和协助企业并举；三是促成产业结构的合理发展；四是学习先进,敢于创新,探索符合新疆实际的节能减排之路；五是争取专项资金支持.在企业和人民的共同努力之下,自治区各地的节能减排工作就会有快速的、决定性的成果.

【参考文献】

[1]祖拉提力提甫.新疆十一五高耗能行业能耗特征分析[R].2009.

[2]玲,袁增伟,必军.中国资源型城市产业转型模式及路径研究[A].第二届全国循环经济与生态工业学术研讨会暨中国生态经济学会工业生态经济与技术专业委员会2007年年会论文集,2007.

[3]中华人民共和国统计局.新疆统计年签[Z].中国统计出版社,2012.

[4]新疆自治区经贸委.新疆工业经济发展情况汇报[R].2008.

[5]任一鑫,王新华.煤炭与其它矿物共生、伴生矿区循环经济体系建立的探讨[J].煤炭学报,2004（5）635-640.

[6]朱训.矿业城市转型研究[M].北京：中国大地出版社,2005.

[7]姜晶晶,谭斌,陈高杰.新疆工业企业煤炭利用效率影响因素实证研究[J].煤炭经济研究,2010（2）4-22.

【作者简介】

陈鸿（1988-）,女,学士,应用统计.

祖拉提力提甫,男,维族,新疆财经大学教授,硕、博士生导师.