市政工程造价控制

摘 要：城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础,它是搞好经济,改善城市居住生活环境,提高城市品位的基本条件.本文结合自身工程实践经验,对在清单计价模式下市政工程造价控制的重点环节作了探讨分析,提出了相应的造价控制措施.

关 键 词：市政工程；工程造价；控制措施

一、市政工程造价控制原则

由于市政工程造价的“大额性”和“动态性”,决定了投资者或建筑商都要对拟建工程进行预先测算.其工程造价的控制职能主要表现在两个方面：（1）投资控制.也就是建设单位在投资的各个阶段,对工程造价形成过程进行多层次的控制.（2）成本控制.以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本进行的控制.

1.全面控制原则

所谓的全面控制是包括全体人员控制以及全施工过程的控制,全体人员控制就是要把工程造价成本控制的观念要灌输到所有工作人员上,让每个人都树立有成本控制意识,把成本控制落实到每个人的责任上.施工全过程控制就是对施工项目成本的执行贯穿于整个项目的施工周期,从而使施工全过程都具备有造价控制意识.

2.动态控制原则

在整个市政工程施工过程中,所需要求的工程造价不可能总是保持持平的状态,其工程造价是在随着施工不同阶段而随之发生变化,因此成本控制必须是在变化的施工环境下所作出的管理工作.所谓动态控制原则就是将工、料、机投入到施工过程中计算出工程实际成本,痛过与目标值进行比较,从而检查出是否存在偏离等,根据偏离结果不同而采取相应的措施处理.

3.目标管理原则

对施工所发生的各项成本实行严格限制管理,以做到使成本发生在控制允许范围内.在目标管理过程中,将企业的成本目标层层分解,落实到部门、车间、小组或个人,形成一个成本控制系统.目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段,成本控制也应遵循这一原则.

4.节约原则

也就是节约项目施工的人力、物力、财力.节约人力、物力、财力是提高经济效益的核心,也是成本控制的一项最重要的基本原则.一方面降低成本的开支,另外一个是提高施工的水平采取更经济有效地施工技术方案.

二、重视建设前期阶段的工程造价管理

这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段.长期以来,人们普遍都注重施工阶段的造价管理,因为从表象上看,工程项目的合同形成于施工招标投标阶段,而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段.但事实上,一个工程项目的决策是否正确,方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价.一项数据表明,投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%.大量的事实证明,市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源.前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口.由此可见,只有加强项目决策的尝试,建立项目优化评选,采用科学的估算,细致做好投资估算,形成投资最高限额,以便有效遏止“三超”现象.但就目前市政工程计价依据而言,缺少工程建设前期评估依据,对做好前期的投资控制带来一定的困难.

三、把握设计阶段造价的重点控制

我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制,是因为在投资控制完成后,有效地控制造价就从设计阶段开始.只有在设计工作尚未完成,在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关,才能为总体工程造价控制打好基础,因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的.如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担,则势必增加工程不必要的投入,造成浪费.例如一个城市路网改造排水项目,通常采用的施工方法有开槽埋管施工和顶管施工.在设计时我们应当根据现场的路况、土质情况,分析这两种施工方法的合理性,并比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案,而不能想当然,凭自己的想法作决定,以免造成不必要的损失.再例如某市政主干道排水设计项目,采用开槽埋管施工,根据地质资料情况分析,在沟槽土方开挖后,采用原土分层夯实回填,就能保证上部路面基层的强度要求,但由于设计人员仅仅根据当地常规做法,未对地质资料进行充分的分析和计算,就采用石粉和石碴回填,这样,不但增加了回填石粉和石碴的费用,还要承担开挖土方外运的额外费用.经过测算,一个采用土方回填只需500万元造价的排水工程,在采用石粉和石碴回填后造价竟然增加了100多万元.这仅是一个工程的例子,如果一个年基础设施投入在几十个亿的地区土质情况相似,均采用以上设计方案,那造价上的浪费则不敢想象.因此,设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要,只能加强不能削弱.在设计一开始,就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中,通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济相统一.工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析,能动地影响设计,以保证造价的有效控制.

四、严格现场签证管理

现行的市政工程项目一般都实行监理负责制.作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时,应熟悉工程造价知识,对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章.比如,市政道路工程中的石碴基层填筑,石碴方量的计算一般采用现场丈量体积,按实结算.但如果在丈量时施工单位弄虚作检测,或监理人员不负责任,签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm,则对于一个面积在10万m2的道路工程,石碴方量则增加1万m3,按石碴填筑综合单价40元/m3计算,则只此项造价就增加40万元.又如,某市政管道开槽铺设工程,在预算编制时,沟槽开挖工作面按每侧1∶0.75放坡系数考虑,沟槽底宽按定额规定进行计算,但实际施工时,由于地质、施工方案等因素,沟槽开挖工作面每侧仅按1∶0.3放坡系数考虑,沟槽底宽也比原来减少了近1/3,这样以来,土方开挖量及回填量都比原预算方量少了很多,如果监理人员不及时做好现场丈量签证工作,项目完工后实际结算时工程量则难以复查,只能按定额规定进行结算,从而造成造价费用的大大增加.因此,现场签证的准确性和及时性就显得十分必要.

五、做好结算工作

目前部分市工程项目结算大多仍采用定额计价,因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查.结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量,特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查.审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则,并对整个工程的设计和施工有系统的认识.定额的套用也是一个非常重要的工作,因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况,而这些都对造价造成重大的影响.因此,把好工程结算关,对合理定价,减少不必要的投资具有深远的意义.

六、结语

总之,城市市政工程造价控制是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理和控制.要,对市政工程造价控制的重点环节进行探讨分析,提出相应的造价控制措施.才可以有效地为市政工程降低投资成本,为控制造价提供较好的参考.