非盈利组织在公共危机治理中的作用

【摘 要】非盈利组织（NPO）在公共危机的治理过程中发挥着不可或缺的重要作用,同时非营利组织亦将会在我国的公共危机治理中承担中流砥柱之用,因而如何利用更专业的工作方法,更有效地将非营利组织的功能应用于公共危机的治理中,需进一步深入探索.

【关 键 词】非盈利组织；危机；治理

近年来,随着我国市场经济的迅猛发展,人民生活水平不管提高的同时,更加频繁的天灾人祸的降临,迫使人们不得不集中关注于公共危机的产生.汶川512特大地震、三鹿奶粉事件、甲型流感、玉树地震、“皮鞋酸奶”等现象的发生,都在警示着我们,如何应对突如其来的公共危机将成为社会生活中的重要组成部分.

在应对频繁且严重的公共危机时,仅仅依靠政府管理的单一形式已远远不能满足危机处理的需求,而以政府、企业、非营利组织以及个人共同组成的多元化的危机处理机制,已经成为更加有效及科学的方式.作为公共危机治理中一个不可或缺的主体,非营利组织所发挥的重要作用日趋增大,因而非营利组织在参与公共危机治理中所发挥的作用也值得更深入的讨论.

一、非营利组织与公共危机的概念界定

“非营利组织”是指“不以营利为目的,主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织.”

公共危机是相对于人类生活中正常的社会秩序而引入的一个概念,是指由于内部或外部高度不确定的变化因素对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态.①如海啸、地震、飞机失事、恶性疾病流行、恐怖事件、民族冲突等.与一般危机相比,公共危机具有极大的社会危害性、不可控制性、重大性和广泛性.

近几年我国所经历的2008年、三鹿奶粉事件,2010年玉树地震、舟曲泥石流事件以及今年刚发生的皮鞋酸奶、皮鞋果冻事件,无不阐释了公共危机日趋严重并且广泛的特点,因而公共危机的有效治理亦成为建设和谐社会征程中的重要组成部分.

近十年来,我国的非营利组织在公共危机的应对中发挥着越来越重要的作用.特别是在2008年的汶川大地震中,非营利组织的参与人数、参与领域都达到空前的广泛,也引起了国内外的广泛关注和高度评价.并表现出了行动迅速、怎么写作范围广泛、资源动员能力空前和采取联合行动等新的特点.非营利组织以其自身独特的特性,在参与公共危机的治理中发挥着重要且不可替代的作用.

二、非营利组织在公共危机治理中的作用

(一)非营利组织在公共危机发生前的“事前”作用

1.通过NPO信息积累,预防公共危机发生

由于非营利组织处于政府群众之间的衔接位置,是其能够快速的发现危机产生的预兆及源头,能通过各种不同的渠道得到信息,并能通过多种渠道反映信息,为政府的决策起到辅助作用.因而也能够在公共危机发生之前起到连接政府与民众的桥梁作用,可以适当地将危机防患于未然.例如在2003年“非典”肆虐的时候,非营利组织“协作者”就针对300万外来农民工紧急启动了“北京外来工预防非典型肺炎暨减灾能力建设”活动②,帮助北京的外来工增强预防“非典”的意识并加强其抵御“非典”的能力

2.多种NPO组织宣传,提高慈善意识

作为能够直接面向群众的非营利组织,能够在日常的活动中将助人及慈善意识进行广泛并有效的宣传,于无形中能够提高人们的慈善意识,并能够在危机来临时发动更多的群众参与到公共危机的治理中去.

(二)非营利组织在公共危机发生时的“事中”作用

1.填补政府救助的空缺,维护救助公平

我国政府作为公共权力的主体位置,在公共危机的处理过程中主要关注的是整个国家、社会和全体民众的利益,因而政府的救助目标主要着重于宏观社会环境的稳定性,在公共危机的治理过程中会着重于那些影响社会稳定发展的因素,从而便忽略某些没有利益诉求渠道的群众的需求.而非营利组织由于其民间性与公益性的特征,能够深入到最基层的群众中去,了解群众最基本的需求,从而弥补政府在某些方面救助的空缺,能够使每位社会成员都得到恰当的救助,从而进一步维护公共危机治理中的救助公平.

2.专业分工较明确,满足不同需求

我国目前的非营利组织存在有多种形态,有许多非营利组织具有其特定的怎么写作目标,因而在参与公共危机的治理过程中,可以围绕组织的机构目标进行有目的的工作,能够很好的协助政府进行公共危机的治理.例如发生后,政府救助的发放主要在于药品、物资的补助,而精神层面的帮扶却相对较少,而心理救助组织召集各地心理专家组成专门小组,为受灾人员尤其是未成年者解决因地震引发的各种心理疾病,充分发挥了专业非营利机构在参与公共危机治理中的专业化功能.

3.对于公共危机反应较迅速,效率较高

对于公共危机的发生,政府部门由于其严格的等级体系容易造成反应滞后,而非营利组织却由于在组织结构以及活动方式上的灵活性,可以根据不同地区、不同领域的情况变化迅速的做出反应,提高处理公共危机的效率.例如在发生后.中国红十字总会立即从成都备灾救灾中学紧急调拨了帐篷、棉被等物资,同时要求各级立即行动起来,积极投入到救灾工作中去,充分体现了非营利组织在参与公共危机治理中的高效率功能.

(三)非营利组织在公共危机发生后的“事后”作用

非营利组织不仅在公共危机发生时积极参与到危机的治理中,更在危机发生后持续协助政府部门进行重建工作的进行.由于危机的产生不仅会给人们的生命财产造成损害,同时也会对人们的心理和精神形成严重的伤害.因此,对心理危机进行积极地干预,帮助公众度过心理危机是非常必要的.汶川大地震发生后,心理救助组织召集了各地心理专家组成专门小组,奔走在灾区的前线后方,为受灾人员尤其是未成年者提供精神上的安慰,并解决因地震引发的各种心理疾病.

总而言之,非盈利组织在公共危机的治理过程中发挥着不可或缺的重要作用,同时非营利组织亦将会在我国的公共危机治理中承担中流砥柱之用,因而如何利用更专业的工作方法,更有效地将非营利组织的功能应用于公共危机的治理中,仍需进一步深入探索.

注释：

①罗伯特希斯,危机管理[M].王成,宋炳辉,金瑛译.北京：中信出版社,2001.

②我国非营利组织的觉醒[N].中国经济时报,2003-6-25.