高校管理去行政化

摘 要：近几年来,国家、社会各界就高校管理行政化问题展开了激烈的讨论.本文首先就行政化的概念、本质做了简单介绍,使得大家对行政化这一问题有个简单的认识.接着,分析讨论了高校管理行政化的弊端及历史成因.通过分析对高校管理行政化这一问题,提出了几条整改建议.希望能通过本文使大家对高校管理行政化这一现象有较为清楚的认识.

关 键 词：高校管理行政化；行政化的弊端；行政化的历史原因；去行政化的途径

2010年初温家宝总理提出：教育行政化的倾向需要改变,最好大学不要设立行政级别和行政化管理模式.自此,有关高校是否应该去行政化就成为了俩会代表、各高校以及社会各界热烈讨论的话题.因此,笔者认为,首先得对大学去行政化有一个清楚的认识,然后才能设计大学去行政化的路径,不能急于求成.

一、去行政化的概述

（1）含义：高校管理行政化指的是政府部门以及其所拥有的行政方式,过多地干预学校工作,使学校在办学自主权等系列权利上受到限制；与此同时,学校各行政管理部门人员以行政权力干预学术权力,使得学校的价值取向产生扭曲.

（2）本质分析：a“去行政化”的根本在于加强高校办学自主权,提升学术权力,依法治校,这是建立现代大学制度的核心.这样势必要求各高校坚持大学自治和学术自由的理念.要明确政府与高校之间的关系,改变原有行政权力对高校管理模式进行高度控制的模式,从法律的高度对高校自主发展的权力进行规划,真正意义上保证高校的自主发展与学术自由.

b“去行政化”的关键在于合理界定行政管控的具体范围.既要保证高校在办学,治学过程中的独立自主,又要对其进行必要的行政支持.随着高校招生规模的日益扩大和高校内部的不断发展,高校内部的行政事务在不断增大；同时,高校内部的行政权力又具有较强的局限性.因此,行政权力的帮助也是必要的.

（3）需要强调几点：首先,大学“去行政化”不是撤消学校的行政部门.高校自身也是一社会组织,有明显的科层组织特点,并按科层制原则开展工作,所以,大学的运行离不开行政工作.

其次,大学“去行政化”不是单纯的取消行政级别.大学的去行政化有俩个层面的含义：一是要求政府改变管理模式,充分放权,做怎么写作型政府.二是理清大学与政府关系.大学不能用行政权力代替和削弱学术权力；教学资源和学术资源的配置要以学术委员会为主.

第三,大学“去行政化”不是不要党的领导.作为政治体制改革的一部分,大学“去行政化”必须坚持正确的政治方向,坚定不移地坚持党的领导.

二、我国高校“行政化”的弊端

（1）高校内外的各级行政权力过多干预高校内部的学术权力.政府部门通过事关高校生存发展的工程建设项目审批以及奖惩限制等方式对高校自主权力进行干预,使得高校丧失了应有的独立自主权.

目前,高校普遍存在着由学术权威担任系主任的现象.使得行政权力与学术权威产生了冲突与对立.

（2）高校内部主体由教学科研人员转变为行政人员.行政权力泛化使得行政工作人员越来越多,一定程度上成了学校工作人员的主体.这本身与高校的社会角色不符,学校的主体应该是学术教授,教师和学生.再者,行政领导的收入一般高于学术教授的收入.分配不均,利益不平等在一定程度上影响了专家学者进行学术研究的积极性和创造性.使得一些学术型教授不得不弃学从政,官本位的思想不断加强.

（3）高校内部行政机构膨胀,管理效率低下.行政人员编制过多,与学校实际存在的行政工作量不符,使得在一些情况下,行政工作人员权责不明,对于工作互相推诿,不能及时,有效的完成工作.

三、高校管理行政化的历史原因

1.官办官管

我国最早的近代大学创办人主要是满清政府官员,其治学核心特征就是官办官管,这种治理理念和体制就是今天我国大学行政化的早期原形.建国后,我国将大学作为教育行政部门的下属单位,仍然未把大学作为独立个体存在.从办学方针上看,清朝崇尚“中体西用”；国民政府推行“党化教育”；解放后遵循“教育为无产阶级政治怎么写作”.这在一定程度上限制了高校的思想自由,不利于学术发展.

2.资源高度集中

新中国成立后我们实行的是单纯计划经济,经济基础决定上层建筑,与此相适应地建立了一种政府直接管理大学,大学完全依附政府的大学管理模式.在大学领导接受政府任命,执行政府意志的过程中,给予校领导相应的政治和经济待遇.大学领导不必为管理中出现的失误承担相应责任.再者,教育资源配置权高度集中,从校长任免,经费拨付,项目审批,到学位授予权设定,专业课设计,招生名额,教师招聘名额的审批都是由政府部门掌控.政府对高校的发展有实际的控制权.

3.官大学问大

我国是世界上封建专制主义集权制度统治时间最长,“官本位”势力最顽强的人口大国,以皇帝为代表的官员群体一直掌控者最多的政治,经济,文化资源和无限治理权.再加上科举制度的有力配合便形成了“学而优则仕”及“官学一体”的社会心理.因此政府对高校的控制就显得理所当然.

以上这些因素的共间作用使得我们的大学偏离了正确的价值取向.在大学内部,学术权力让位于行政权力,学术自由受到限制和制约,无法实现知识和理论创新,无法培养出优秀的实干型学生.

四、高校管理去行政化的途径

（1）切实转变政府职能.通过法律手段保障高校办学自主权,正确界定政府指导与大学自主管理之间的关系.高校应理清政府责任,实现去行政化；政府则应该采取运用立法,信息怎么写作和必要的行政措施相结合的综合模式,减少政府对高校的管理和控制.通过对政府职能地正确定位,在法律上进一步明确政府管控范围,将直接干预转变为宏观指导与管理.并且对各级各类高校实行分类指导,在尊重和扩大高校办学自主权的基础上,实现对高校的引导和激励.

（2）机制优化,合理规范行政权力.有效提升教学和科研的权利,合理规范三者应发挥作用的领域和范围,使其在学校运营管理中形成一种相互协调、相互配合的关系.身处教学和科研第一线的各系部及教研室,应该拥有实际的教学和科研权力；校院两级管理体制下的学院,既要对主管各系部和教研室,又要对整个学院的整体运行进行必要的管理与怎么写作.在学校管理层面上,行政权力应在把握本校发展的大方向和调节各类资源的分配中起到主导作用；但在教学科研活动中,则应该尊重教学科研的权力,并为实现教学、科研权力的正常行使提供必不可少的行政支持

（2）强化意识,重塑师生的主体地位.作为学术性组织,高校自产生以来就在不断追求学术自由和管理,其深厚的历史渊源早就彰显出其内在的发展规律.去行政化就是要强化意识,建立管理机制；确立教师的主导地位和学生的主体地位,树立教师的学术权威；提高学生对学校事务管理的参与权、对学习的选择权、对自身发展的决定权；促进教师工作积极性和学生学习积极性的提高,发挥教师教育科研上的创造力,培养学生自主学习与创新的能力,推进学校稳定、和谐、健康、优质发展.