检察视角下的监狱基层民警建设

【摘 要】监狱作为国家的刑罚执行机关,监狱基层民警是维护监狱安全稳定的前沿阵地,他们是否廉洁、是否勤政,直接影响着监狱工作的健康发展,关乎着监狱的安全稳定,因而,扎实推进基层民警建设显得尤为重要,事关监狱队伍建设的健康发展,事关监狱的长治久安.

【关 键 词】监狱民警；；建设思路

监狱民警是刑罚执行的主体,对罪犯的教育管理、处遇管理还是习艺劳动管理等拥有一定的执法权.但个别监狱民警违反法律以权谋私,在对罪犯减刑、检测释或者安排劳动岗位等工作中,产生“人情案”、“关系案”等现象.对于违法犯罪现象,检察机关要充分发挥法律监督的职能,做到监督与制约相配合以防治腐败.

一、监狱基层民警建设的内涵

中国90多年的历史,是一部坚持、不断加强自身建设的发展史.中国特色人民检察制度,在我国事业中发挥着重大积极作用.检察机关要认真履行宪法和法律赋予的神圣职责,在严厉打击犯罪惩治腐败的同时,不断加大查办和预防职务犯罪工作力度,发挥生力军的作用.具体到监狱基层民警的,主要突出以下三方面的内容：

(一)公正文明的执法理念

监狱执法是整个司法程序的最终环节,是社会公正的底线,也是舆论关注的热点.“公生明、廉生威”,只有监狱基层民警在执法上做到公开、公平、公正,才有可能对提供基本的保障.积极推行狱务公开、杜绝不按规定的执法程序、执行严格的执法监督机制、切实保障罪犯合法权益、坚持文明执法与管理,并以此来扩大的影响力和社会认同感,才能保证监狱基层民警队伍的纯洁性、先进性.

(二)确保稳定的大局意识

当前,我国处在复杂多变的世界格局形势下构建社会主义和谐社会,更加需要监狱等执法机关的安全与稳定.因此,监狱目前的首要任务是确保监管场所的安全与稳定.监狱基层民警的建设,理应包含安全稳定的大局意识,要教育基层民警在工作中树立“舍小家、顾大家”的理念,使大家明白监狱的安全稳定是大事,而个人私利是小事,那些为了个人利益,侵占公家便宜,甚至用违法犯罪手段获取个人利益而造就监管场所不安定因素的民警终究要被人民群众所唾弃.

(三)甘守清贫的生活作风

守得住清贫,才能自觉抵制各种诱惑.古人讲“修身、齐家、治国、平天下”,修身被列为第一位.可见,加强监狱基层民警自身的品德素质修养是何等重要.守住清贫,不是要监狱民警回过头去吃窝窝头、穿补丁衣服,而是要在当前的时代背景下,艰苦奋斗,耐得住寂寞,抵得住诱惑,把心思用在廉洁执法上,以维护监管环境安全、提升罪犯改造质量为神圣使命,这样才能脚踏实地、全心全意地为维护社会稳定作出自己应有贡献.

二、监狱基层民警建设的必要性

党的十六大确立“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”十六字方针,这是对败斗争实践经验的总结.党的十七大提出在建设中,必须完善制约和监督机制,让权力在阳光下运行.党的十八大对以完善惩治和预防腐败体系为重点的建设作出新的部署.

有网民对当前中国百类腐败现象进行排位表述,把司法腐败排在仅次于“吏治腐败”的第二位,并表述为“最恶劣的腐败”.监狱执法是整个司法程序的最终环节和成果环节,是保障司法公正的底线,也是舆论关注的热点.要保证监狱的司法公正,首先要保证监狱基层民警队伍的纯洁性、先进性.有人形象地把监狱系统的建设比喻为“灵魂工程中的灵魂”.这些均反映出监狱系统建设的崇高性和监狱“人本管理”的艰巨性.

近年来,监狱系统建设得到全面推进,但工作任务还是任重道远.一些典型的腐败案例还是严重影响了监狱系统在社会上的整体形象.例如：在广东茂名监狱受贿渎职案中,原茂名市监狱党委书记、监狱长成加增（化名）,在2000年7月至2009年4月9日任职期间,利用职务之便,在提拔、任用及管理干部上,收受下属22名干警的钱财共76万元,并为行贿人谋取利益.在大肆敛财的同时,成加增（化名）却对本职工作严重不负责任,致使茂名监狱内服刑人员聚众、吸毒、贩毒等违法和犯罪行为发生.2009年3月有网民茂名监狱有罪犯吸贩毒等问题后,多位和省领导先后作了批示,要求对事件进行查处,成加增（化名）最终获刑11年.

当前监狱基层民警建设还是存在着诸多的不足.一是建设体现在基层民警繁琐的执法事务中.由于历史原因,我国监狱大多建在偏远地区,加上因警力配备不到位和监狱执法要求的不断提高,使部分基层民警产生付出与收益不平衡的想法,监狱基层民警的执法环境有待优化.二是仍有少数民警个人主义、利己主义等思想严重,导致其在执法过程中有法不依、执法不严、违法不究等现象还时有发生.三是各种机制尚未来得及健全,导致滋生和诱发基层执法民警腐败的消极因素大量存在,监狱基层民警严格执法理念有待完善.四是监狱基层民警廉情考核也存在“走过场、搞形式”情况,并由此导致部分基层民警产生“看破红尘”思想,而不愿多管“闲事”,使枉法者胆子更大.

三、监狱基层民警建设的对策

随着监狱中心工作由“监狱本位”向“社会本位”的改变并且深入发展,监狱系统建设的地位和作用也将不断地改变.遏制腐败现象,不能搞运动,必须惩防并举,长期抓、系统抓.

理论学习是促进基层民警提高认识、筑牢腐败防线的基础.一是搭建政策法规学习平台.全面收集并印发有关“建设”的政策和文件,以及与监狱工作业务相关的法律法规和工作程序,使监狱基层民警人手有资料,切实做到建设“学”有内容,构建监狱基层民警学习机制.二是营造监狱基层民警“三算”氛围.一算组织账,每一位基层民警都是党的宝贵财富,在培养过程中都花费了组织大量的财力物力,出现腐败是组织的损失；二算集体账,每一名基层民警都是监狱集体中的一份子,任何一个人出事都会给监狱集体带来伤害；三算家庭账,每一位监狱民警都是家中的顶梁柱,有一次腐败就有可能让原本幸福的家不再拥有.通过“四学三算”来消除监狱少数基层民警可能存在的侥幸心理,彻底排除腐败的借口,来强化监狱基层民警的思想控制.（二）搭建制度建设平台,严格从警纪律,加大基层民警腐败难度

加强廉政制度建设,严格从警纪律,强化执法责任,加大监狱基层民警腐败难度.一是启动样板监区和分监区试点民警廉情评估工作,加强培育广大监狱基层民警的“责任意识”、“忧患意识”、“大局意识”和“身份意识”,并使其能在廉洁、规范的执法行为和健康、良好的生活习惯中得以体现.二是完善监狱、监区后备干部培养考核机制,细化民警评议内容,突出民警排位效果和深化分监区（股室）工作评估活动,深入开展月度优秀、季度星级民警评比工作.三是健全监狱执法工作巡督查制度,建立被查问题的反馈和整改跟踪机制,进一步加强组织监督、正确对待社会监督和重视做好家庭监督,做到警钟长鸣.四是监狱系统在制定监狱基层单位年度目标责任考核任务时,要将“建设”工作列入到考核体系当中.

1.建立执法程序监管平台,提高基层民警腐败风险

充分利用监狱信息化建设成果,对所有监狱工作法规政策和罪犯等各种资料,进行系统归类和细化梳理,并录入民警执法和监管信息系统.一是规范罪犯处遇管理程序.利用狱政信息管理平台,实现用时“一点即知”,为督促监狱基层执法民警规范罪犯处遇管理,提供法规政策和注意要点的比对体系.二是简化监督罪犯考评执法程序.建立罪犯日收日处资料库,使主管领导对监狱基层民警的罪犯改造成果考评工作内容能做到“一目了然”,并以此来简化向基层分管领导或执法民警查询对罪犯考评的内容和细节,提高对基层民警考评罪犯改造成果工作的监督质量.三是开设“罪犯信息资料库”,使每名罪犯的各项评估、考评情况以及自身诉求“尽所皆知”,相关部门审批机关领导和同单位执法民警明明白白,来进一步缩减腐败的空间和渠道,以提高执法民警腐败风险,最大限度地减少、堵塞执法漏洞,促进监狱公正文明廉洁执法能力和水平的有效提升.

2.建立执法过程监控平台,提高基层民警腐败风险

一是深入推进狱务公开,充分利用现代科技手段,拓宽公开的渠道,以公开促公正.采取设置手机短信平台、开设咨询专线、设立触摸式电脑查询系统、召开执法情况通报会、举行执法工作大接访等活动,增强监狱执法工作的透明度,提高监狱执法公信力.二是在减刑、检测释、暂予监外执行案件过程中,依据修改后的刑事诉讼法,主动接受检察机关监督.切实加强内部监督工作,把监狱刑罚执行作为重点领域,严肃查处监狱执法过程中发生的违纪违法行为,确保监狱严格公正文明执法.三是推行监狱执法“三化”工作模式（即“执法工作流程化、处遇管理规范化、矫正工作专业化”）,形成一个严密的相互监督、配合有序、牵制得力的抵抗腐败防护网.四是深入开展“规范执法行为、促进执法公正专项整改”、“安全隐患专项排查整治”、“基层基础建设年”等一系列专项活动,有效解决监狱廉政建设领域存在的突出问题.

(四)搭建岗位建设平台,深入“明岗位职责、列责任清单、绘工作流程”实践,加大基层民警腐败难度

监狱一线执法民警层面.要进一步明确岗位职责分工,工作责任定位,并科学的对监狱基层民警实际执法权限和工作运行流程进行绘制,让基层执法民警的管理工作职责更加清晰,执法工作流程更加优化,监管教育罪犯手段更加规范,“三大现场”巡查监督更加到位,切实做到廉洁从警.

监狱企业经营管理民警层面.一是规范协作客商信息数据,建立“一项一档”的管理要求,对各家社会客商提供的基本信息按协作项目归类,录入协作企业信用等级评定资料库.二是规范监狱企业营销工作信息管理,将监狱企业营销民警的日常工作、谈判进展情况、市场调查路线设定等录入信息管理资料库.三是规范合同签订工作信息处理,系统平台增设“协作项目恰接”提醒功能,以便于监狱主管领导能准确掌握基层营销动态和监狱企业经营工作进展等信息,及时处理相关问题,来强化监狱基层民警的措施控制.

(五)搭建廉政文化平台,做好廉情评估,减少基层民警腐败刺激

建设清廉文化是的基础,也是监狱事业科学发展的根本.加强清廉文化建设,对于贯彻落实科学发展观、保持监管场所的稳定与发展,有着极其重要的战略意义和现实意义.在监狱体制转型形势下,监狱基层民警应自觉投身到清廉文化建设之中去,作践行清廉文化的表率.在继承监狱廉政执法优良传统的同时,不断创新和丰富监狱建设的价值观,才能为监狱提高刑罚执行效能和增进社会效益做出更大的贡献,从而全面提升新时期监狱的良好社会形象.