上海自贸区:来历和去向

点赞:3164 浏览:9207 近期更新时间:2024-03-03 作者:网友分享原创网站原创

2013年8月,国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区(以下简称上海自贸区),范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域,总面积为28.78平方公里.

9月初,《中国经济报告》采访组第一时间赶赴上海,就上海自由贸易区建设采访了上海有关专家.接受本刊采访的专家普遍认为,国务院在十八届三中全会之前通过上海自贸区建设规划,可以说恰到好处.在接受记者访问时,上海WTO事务咨询中心总裁、上海市政府参事室主任王新奎透露,上海自贸区于9月29日揭牌,上海副市长、前宝钢总经理艾宝俊将出任自贸区管理委员会主任.

在回答《中国经济报告》记者提问时,复旦大学经济学院副院长尹翔硕讲到:“为什么叫试验区?李克强总理多次强调通过开放来促改革.不是试验某几个政策,不是试验一些小的地区,而是从国家长远的方向来看,要做更进一步的开放,更深一步的改革,实验的关键是以开放促改革.”

接受《中国经济报告》采访的专家们都对上海自贸区的可复制性给予了高度的重视.他们普遍担心,自贸区内热火朝天,自贸区外风平浪静,导致建设带来区域差距的扩大.如何使自贸区外跟得上?专家提出有两种方式:一是自贸区自己面积的扩大,如临港新城整体进入自贸区.二是选择建设更多的自贸区,比如现在是中国自贸区(上海),这个括号里面的字可以换成别的城市,例如天津等.

上海自贸区在争议声中落地

上海建自贸区的想法由来已久.2009年,由中国生产力促进中心协会起草的《关于中国在浦东建立自由贸易区设想》上报给国务院,时任总理温家宝批示,将自由贸易区改为自由贸易园区,并请国家发改委等有关部门联合组织调研.有媒体披露,调研意见在去年年底获得“主要领导”的首肯.

今年3月底,国务院总理李克强在上海调研期间考察了位于浦东的外高桥保税区,并表示鼓励支持上海积极探索,在现有综合保税区基础上,研究如何试点先行,在28平方公里内,建立一个自由贸易试验区,进一步扩大开放,推动完善开放型经济体制机制的建设.

7月3日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(简称《总体方案》),《总体方案》包括:(1)在上海自贸区先行先试人民币资本项目下开放,并逐步实现可自由兑换等金融创新;(2)未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由兑换,个人则暂不施行;(3)上海自贸区也很可能采取分步骤推进人民币可自由兑换的方式,比如先行推动境内资本的境外投资和境外融资;(4)上海自贸区在中国加入环太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判中也将起到至关重要的作用,并有望成为中国加入TPP的首个对外开放窗口.

同时,为推进上海自贸区加快政府职能转变,探索负面清单管理,创新对外开放模式,8月16日,国务院召开常务会议,讨论通过拟提请全国人大常委会审议的关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区等国务院决定的试验区域内暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定的决定草案.

对此,上海市政府发展研究中心首席经济分析师高炜宇接受《中国经济报告》采访时表示:“上海市政府发展研究中心也参与了自贸区建设的相关讨论.从中国经济转型,上海经济转型来看,特别是从自贸区的特点来看,国务院批准的尺度是很合理的.”

上海财经大学自由贸易区研究中心副主任、美国联邦储备局达拉斯分行客座研究员陈波说:“上海自贸区的形成是上海要建立‘四个国际中心’即国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心和国际贸易中心的具体体现.”

此外,陈波还把自贸区的形成与北京大学国家发展研究院黄益平教授此前提出的“李克强经济学”联系在一起.陈说,李克强经济学首要强调的就是市场机制,即增加市场竞争,通过市场机制,达到经济结构转型的目的.所以,自贸区可以说是“李克强经济学”的一个具体实践.

一位不愿透露姓名的专家对《中国经济报告》记者表示:“上海自贸区早晚都要做,如果做不好,有可能与第三次工业革命擦肩而过.中国经济发展到现在已进入一个瓶颈期,我们一定要与世界接轨.建设自贸区就是要缩短与发达国家的时空距离、经济距离和制度距离这三大距离.自贸区主要是制度创新,而不是政策优惠.要最大限度地缩小因制度差异而引致的交易成本的距离.对上海自贸区来说,就是最大限度地缩小由于发展先后、或地域怎么写作提供者与消费者的供求距离;缩小因资源配置扭曲而引致的既得利益集团与中小企业,垄断与竞争的市场距离.主要是通过缩小这三个距离推动中国经济的发展,融入经济的全球化、一体化发展.”

反对意见

陈波指出,方案反对者的理由之前主要是两点:一是法律上不允许,即要改革的东西与现行法律抵触,执法机关当然不能做违法犯法的事,比如国务院就是最大的行政机关,在自贸区建设的过程中不能犯法;二是从监管上来看难度很大.李克强总理8月16日提请全国人大终止十五条法律的实施.全国人大审议之后,终止了其中的三部法律十四个条款.这些被终止的法律的确是重要的,比如说关于外商投资合资合作的法律.这些法律终止之后,在自贸区内实施新的法律法规由国务院负责解释,就不存在法律的障碍了.

监管难这一理由肯定是合理的,但是同一条合理的理由说了这么多年,就变得不合理了.在一定的时候,就需要一个比较坚定的改革者往前推.中国早就说要开放资本市场,1996年就提出开放货币的自由兑换,朱基刚任总理的时候就准备做,结果1997年发生了金融危机,因为担心监管不力、国内金融体系尚不完善,最后不了了之.

“推得动吗?多少政府职能要转变,寻租空间没有了,能没有阻力吗?以货物贸易为例,海关的权力要变小,各个审批部门要退出,来自各方的阻力肯定很大”,尹翔硕教授直言不讳.

30年前设深圳特区,是体制外的增量改革,当时存在着意识形态障碍,一句“不争论”也就挺过去了.现在的改革到了啃硬骨头的时候,硬碰硬,利益上肯定有冲突.与深圳特区不同,上海自贸区只是一个经济区域,也不是一级政府,能不能顶住阻力确实让人担忧.“自贸区”名称的变迁

尹翔硕说:“现在的名称是中国(上海)自由贸易试验区,早先设计时叫上海自由贸易园区,这里特别要强调‘中国和试验’.最初上海想要的是政策,而现在下决心要改革,这是不一样的.这已经不是一个地区发展的问题,而是国家的战略行为.”


他说,我们现在讲的比较多的还是对外开放,其实对内也要开放,如负面清单管理模式.什么企业都可以进来,不仅仅是对外资.通过在试验区内试验一系列的制度创新,来拉动内部的体制改革.这是试验区最重要的意义所在.

现在自贸区包括4个地区,其中有原来的外高桥保税区,尹翔硕的理解是,外高桥保税区和自贸区有所不同.当自贸区运行起来以后,外高桥保税区的功能自然就消失了,从理论意义上,自由贸易区比保税区要更开放.具体自贸区和保税区有什么不一样?自贸区在国际上的最大作用是进出口,上海进口的量会增长比较快,从航运角度来看,有利于上海成为一个中转站,物流、航运的中转业务会大幅度增加,进出口也会有所增加.

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陈波则认为:“自贸区重点在金融贸易方面,而自由贸易的重点则是商品流通,换句话说,自贸区就是以前所说的保税区,保税区更像是自贸区,而现在的自贸区更像是一个自由经济区、自由港.”他认为,我们现在说的自贸区和国际上的自贸区是不一样的.国际上的自贸区是两个或两个以上国家建立的,而上海自贸区则是在国内的一个区域范围内进行试验.中国已经有了十多个自贸区.

自贸区试验什么?

上海市人民政府参事王新奎参与了上海自贸区总体方案的设计,9月12日,他对记者透露,自贸区内的资本项目开放或采取产品导向,即按照不同的产品来设计不同的资本项目自由化的模式、利率汇率自由化的模式,不会是没有限制的完全放开.开放哪一类的产品,这一类产品的资本项目就放开;或者允许哪一类产品,相关项目按照市场原则,政府不做限制,这或者意味着央行公布的资本项目可兑换相关细则可能附带着一个很长的产品清单.

高炜宇在接受《中国经济报告》采访时说,上海自贸区内的改革试验包括很多方面,比如贸易区内15%的企业所得税、自贸区的资本账户的可自由兑换以及利率市场化等.上海自贸区是全国金融改革的先行先试者.这次优惠政策不是很多.贸易区不是政策的集聚而是改革的集聚.这次不是摸着石头过河.

而陈波则认为,自贸区的建设和中国以前的改革一样,是摸着石头过河,没有参照物.尹翔硕告诉本刊记者,从贸易角度来看,贸易包括了货物贸易和怎么写作贸易,我们一般都理解为货物贸易,而怎么写作贸易的开放包含了很多内容,行业上也涉及到金融、保险和现代怎么写作业,含义非常广.贸易领域的开放和进一步的改革肯定是重要的内容.他说:“重要的是国有企业在28平方公里的自贸区内扮演多大角色?国有企业怎么改?我们能不能在这个里面做点试验?我们进行国际上的自由贸易、经济伙伴关系建立谈判时,经常卡在这里,例如TPP谈判要求规范国有企业行为,而我们如何才能让国有企业运作的更好,这是核心问题.”

高炜宇对记者说:“政府转变职能,从原来的监管、审批变成怎么写作,政府的职能自然也随着制度的变化而进行改革.审批要从资金的数量、产业的投资转向生态和环保.上海自贸区不应都是代工企业、来料加工企业.进入自贸区的应是高科技企业,甚至包括一些银行、保险公司.自贸区不是随便能进去的,肯定会有一个审批或者是一个核检的程序.目前外高桥已经有一些企业了,这些企业也会划进去,将来怎么做?”

如何确保金融安全

王新奎透露,金融业将被列入清单的“专门例外”项目,不会采取负面清单式管理,这符合国际惯例,因为金融业采用负面清单式管理的风险过大.

上海自贸区的金融改革,是人们关注的焦点.对此,专家们既抱有期望,也存在担忧.陈波说,如果允许私人创办银行,允许外资银行享受国民待遇,允许外资银行开展离岸人民币业务,这样就会在上海自贸区内形成一个小环境.如果允许美元和人民币自由兑换,将使区域内外利率差别扩大,有可能出现大量的套利行为.接受本刊记者采访的专家担心,自贸区内出现大量的享受政策红利的“皮包公司”,并对金融秩序造成冲击的现象.

有专家也担忧资金虹吸效应,陈波说,虹吸效应很可能会出现,但不会大.