农村水利工程建设

[摘 要]建设农村小型水利工程是国家实施新农村政策的战略需要,是保障农业产业增收的重要环节.如何才能合理的建设和管理水利工程至关重要,而在水利工程的建设和管理中,资金的投入和资源的配置是决定性因素.

[关 键 词]农村水利工程水利设施水利工程建设

中图分类号：TV5

在新时期,建设社会主义新农村是在新的历史时期新的发展阶段统揽全局着眼长远做出的重大战略部署,充分体现了关注农村发展着力解决三农问题的信心和决心,水利

建设是当今环境保护的一项重要环节,也是建设社会主义新农村的重要内容.在我国,目前大型水利工程管理主要集中在城市,在农村还是以小型水利工程建设为主.然而,在贯彻实施新型的小型水利工程管理措施的过程中,遇到很多小型水利工程建设中所存在的建设管理问题.因此,进一步做好小型水利工程管理工作十分重要,水利在建设新农村的过程中大有用武之地,同时也是新农村建设的基础与先导,建设新农村,水利必须要先行.

1.农村水利工程的性质和特点

作为一项基础公共工程,农村水利与农村供电和农村道路工程一样,对改善农民生产生活起着非常重要的作用.农村水利工程为人们的生产生活提供了基本的用水,同时对抗御自然灾害有着重要的现实意义,是促进农业增产增收的物质保障条件.如何正确处理好三农问题,关系着我国社会主义事业建设的成败,开展农村水利工程建设是我国农村建设与发展的关键工程,建设过程中我们要充分尊重农民的主体地位,尊重农民的意愿,充分调动农民的建设积极性,相信群众依靠群众.

农村水利工程种类繁多,既有蓄水设施又有输水设施和提水设施还有保护村镇农田的河道堤防等防洪设施和乡村自来水厂水窖等生活供水设施在一个农村地区往往集合了多种水利设施建设,这些公共基础水利工程设施有着以下特点：

首先,水利是农业发展的命脉,是农业生产和发展的重要基础,对农业生产,农民生活水平提高有着重要意义,需予以高度重视.与此他农村建设相比,农村水利工程具有投资大,见效慢,经济效益不直接等特点,往往容易被农民所忽视.事实上,农村水利工程的建设状况直接决定着和影响着农民的经济收入,为此针对农村水利工程的重要性必须予以高度重视,加大投资和怎么写作力度其次,水利工程建设涉及到多个领域,是一项相对复杂的工作.农村小型水利工程的建设要在基层政府的组织领导之下,充分调动群众的积极性,既要尊重自然规律还要符合经济发展规律,使水利与政治经济农业管理等多个领域相互协调,共同发展.再次,农田水利工程公益性较强,需要政府扶持.农田水利工程的作用除基本的灌溉提供生产生活用水外,还对防洪除涝有着重要作用,满足花卉蔬菜果园养殖等高附加值产业的需求,同时承担着大田作物灌溉的重要任务,为我国国民的生产生活提供最基本的经济作物和粮食作物.农村水利工程多数为公益性工程,投资大收益低,为此需要加大政府对农村水利工程发展的投入力度.最后,因公共工程并不以盈利为目的,在政府的宏观调控下,具有一定的垄断性.我国法律明确规定了,河流湖泊属集体所有和国家所有作为一种公共资源,所有居民对水资源享有平的使用权,公用水源的公有性决定了农田水利工程设施不应由私人垄断,农村水利的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行.

正是由于水利工程的这些特点,使农村小型水利工程的建设在资金投入方面存在很大的问题.

2.资金投入方面问题

2.1当前农田水利设施投入严重不足.首先,实行农村税费改革,原来主要用于村内农田水利设施建设的村提留已不复存在,加剧了小型农田水利设施建设投入的矛盾,这也是各地反映最强烈的问题.其次,实行家庭联产承包责任制,农民普遍存在公家的水、自家的地的心理,加上农业效益比较低和农村青壮年劳力外出打工等因素,在水利设施方面的劳动力投入削减.由于政府人力资源配置不尽合理,导致水利方面技术人员严重短缺,技术水平相对比较弱,这也是资金和资源投入不合理所导致的.

2.2工程管理、养护经费不落实.小型农田水利设施一般属镇、村或村民小组所有,由于全市农田水利工程多在山区县,经济不发达,镇村级经济困难,且工程水费征收困难,镇、村需投入的管理、养护经费基本不落实,致使小型农田水利设施无管理经费,无专职管理人员,轻管、甚至完全失管的现象普遍存在.导致农村水利工程管理粗放,有的灌区支渠以下用水混乱,跑,冒,渗漏较为严重,致使水利工程老化失修,毁损严重.在其后的维修期间,所需要的经费会大幅度增大,进而导致水利设施资金投入不足的恶性循环.

2.3吸引社会资本投入难度大.水利建设吸收社会资本能力差,主要原因有三个方面：第一,现行水价低于供水成本,水费征收困难,绝大部分水利建设的经济效益微弱；第二,怎么写作的主要对象是农业,不仅效益比较差,而且风险高,投资回报少；第三,很多灌溉排水工程受益范围大、受益主体多、投资规模大,建设用地协调难.社会资本投入的对象、投入的份额呈现畸形事态,即投资规模较小的村组内的水源工程反而投入多、能进行经营并得到一定收益的工程投入多、政策优惠的工程投入多,跨村组或跨流域的纯公益性工程投入少、投资规模较大的工程投入少.

2.4解决资金供需矛盾难度大.由于水利投入的结构性缺陷,造成解决水利建设的资金矛盾突出.第一,引导农民投入异常艰难.过去主要靠基层政府用行政手段组织动员,现在由于农村的文化水平相对低下,村民对水利设施工程的建设认识不到位,导致动员农民投资投劳非常困难.第二,地方财力拮据.长期以来,国家对水利基础设施建设的投入严重不足,主要依靠农民出钱出力出人兴办.税费改革后,镇村两级财政收入锐减,只能勉强应付工资及沉重的负债支出,已无力搞好水利设施建设,加上县级财力有限,对镇村转移支付力度不够,因此,地方也无力投入农田水利设施建设.第三,农业灌溉水费标准低且收缴困难.农民对水费承受能力低等因素,造成水管单位要保证工程日常维护、正常运行有较大困难.因此,在现行管理体制和地方财力状况下,完全靠地方解决农田水利设施的建设和管理投入问题难度较大.

3.小型农村水利工程建设资金的对策及建议

3.1完善农田水利基本建设资金投入机制

农田水利工程建设具有很强的公益性,政府应该是建设的主体,受益群众是积极参与者.政府应承担起重任,加大公共财政的投入力度,努力改善农村、农业的基础条件.

3.2建立激励机制

实行奖补结合办法.改变过去省级资金按工程总额的比例补助形式,将省级资金主要补助在工程所需的材料费用上,而工程所需要的人力资源等,则由工程所属的区、镇、村负责组织发动；建立农田水利基本建设激励和竞争性机制,把农田水利建设干得好坏作为下一年度省级资金安排的重要依据,以奖励先进、鞭策后进,促进我省农田水利基本建设工作健康发展,充分调动和激发各地开展农田水利基本建设的积极性.