非营利组织财务精细化管理

【摘 要】民间非营利组织正逐渐走向公募化,其财务管理问题频发,本文通过对壹基金“2000万善款事件”的分析,发现民间非营利组织财务存在不透明,会计报表粗泛,资金使用随意等问题.为了解决我国非营利组织财务管理中的问题,希望利用精细化管理来完善非营利组织财务工作,并且对非营利组织财务精细化管理制度进行探索,旨在重建非营利组织公信力.

【关 键 词】民间非营利；财务；精细化管理；制度

我国非营利组织不断爆出财务丑闻,最为出名的要算红会的“郭美美事件”,使社会大众已经不再相信的慈善能力.壹基金的“两千万事件”,虽然壹基金秘书长杨鹏表示,“事实情况不是报道说的那样,2000万与无关,与红会也没有关系.”但此次事件让我们也看到了中国非营利组织的通病――财务管理粗放.追其根源在于,非营利组织对财务管理的重视程度普遍较低,认为非营利组织不像企业那样追求营利,因而非营利组织的财务没必要像企业一样细致精准,资金的去向也未设置会计账簿来告知公众.在非营利组织财务管理中引入精细化管理,借助精细化在项目与成本方面的理论优势,加之财务管理操作性强、规范统一,有力地监督非营利组织财务状况.

一、非营利组织财务存在的问题

民间非营利组织正逐渐走向公募化,组织的运行机制发生了深刻变化,资金来源多元化,收入来源渠道增加,支出用途越来越广泛,其财务管理制度没有随之改善.其问题主要表现：

(一)未建立有效的财务管理制度

非营利组织的财务管理制度缺失、缺乏针对性的会计指导理论,很多法律、制度体系存在着严重的滞后性,目前尚未出台一套完整的国家性《非营利组织财务管理法》.中国社科院发布的2013年《慈善蓝皮书》分析,2012年地方政府在慈善立法上领先于国家层面,在实际操作中各非营利组织的财务管理需要参照当地的管理制度,全国没有统一的财务管理制度,既不利于国家对非营利组织的统一监管,也不利于非营利组织间的协作,长期这样很难促进非营利组织的团结与进步.2011-2012年国家相继在公益诉讼制度、事业单位改革、社工人才建设、宗教慈善、社团活动、基金会等领域出台了重要法律政策,但国家层面的慈善事业促进法却迟迟未能出台.不论在政策数量还是创新力度上,地方政府较国家层面在慈善立法上均领先一步.

(二)管理者财务管理水平不高

非营利组织的管理层缺乏专业财务管理人才,所以财务管理水平不高就成为多数非营利组织的弊病.北京恩友信息咨询有限公司2011年发布的《广东省非营利组织财务管理现状调查分析报告》显示,财务人员配置不足、专业胜任能力不够已成为多数非营利组织财务管理水平提升的最大制约因素.调查发现,仅有29%的组织会计由机构专职人员担任,超过70%的组织会计为志愿者、外聘人员等担任或由会计公司写作技巧记账,50%的组织出纳不具有专业背景i.在非营利组织资金的使用上普遍会发现这些问题,比如收支管理不善,管理者不关注资金的使用效率,在活动项目的选择上存在很大随意性；还有在决策中缺少必要的成本分析,导致项目收益率降低.因此,造成了组织资金亏损、资金使用效率不高、资金管理不善等问题,阻碍了组织的正常运营.

(三)非营利组织财务管理缺乏有效监管体制

非营利组织的财务特征因为其自身的非营利性与公益性,监督体制不同于企业与政府组织,美国财务会计准则委员会在《财务会计概念公告》第四号《非营利组织财务报告的目标》中,将非营利组织的主要特征归纳为：1.大部分资源来源于资财的供给者,他们不期望收回或据以取得经济上的利益；2.业务运营的目的主要不是为了获取利润或利润同等物而提供产品或劳务.这就决定了不论是政府监管部门还是社会大众,其注意力基本集中在非营利组织的贡献结果上,对非营利组织内部的财务安排和管理缺少必要的关注；再加上松散的内部财务制约机制与内部控制水平造成非营利组织财务管理监督缺位.北京恩友信息咨询有限公司2011年发布的《广东省非营利组织财务管理现状调查分析报告》发现少部分机构甚至没有实现财务上会计和出纳的职务分离或没有明确的会计和出纳人员,违背了“收支两条线”的财务管理原则,财务监督制度形同虚设,资金的预算、支出、审核无人监督,监守自盗的事件更是频发.另一方面,多数非营利机构的会计不是机构的专职人员,会计在参与机构财务内控上显得十分薄弱.41%的组织对银行账户没有做到有效监控,56%的组织对库存无限额规定,22%的组织没有定期核对银行对账单,40%的组织对收据管理不完善ii.

(四)非营利组织的财务透明度较低

非营利组织是不以获取利润为目的为社会公益怎么写作的组织.在非营利组织财务中通常缺少利润这一指标,这使得管理的系统性受到损害：管理者难以就各种目标的相对重要性程度达成一致,很难制定出使各个非营利组织都满意的财务公开制度；非营利组织认为自身与企业本质不同,不需要接受国家的财务审查；不同非营利组织之间没有明确的指标来进行绩效的对比.作为非营利组织资源的提供者――赞助者、捐赠人等则很难通过合理、合法、有效的途径来充分地了解他们所捐助的资金是否能被谨慎地使用.在对非营利组织财务报告状况的审查中,只有14.7％的非营利组织在年终进行外部审计,而仅进行内部审计的占50．4％,无严格审计的占10．90%这样,缺乏外部审计的非营利组织高达60％以上,另有10.5％的非营利组织无特殊情况不做年度报告可见,财务信息公开的主动权掌握在非营利组织自己的手中,公布的范围也由非营利组织决定.2012年7月7日,在全国系统廉政工作会议上,许下承诺――“公开透明”.总会在7月31日开通上线捐款信息平台,声称可以了解个人捐款10万元以上和企业捐款50万元以上的款项使用情况.实际上绝大多数人在地震期间的捐款是不到10万元的,这就意味着九成以上的捐赠者仍然无法知道自己的钱捐了之后去了哪里,是否按捐赠意愿使用,并且无法确定资金的使用过程是否都有完整的财务记录iii.

(五)组织公信度差,接受捐赠较少

无形资产对非营利组织来说非常重要,甚至超越其有形资产.非营利组织的社会形象也就是社会公信度能够决定非营利组织接受捐赠的数量,也是非营利组织最为重要的无形资产.非营利组织产生的原因就是在市场失灵和政府失灵时作为第三部门推动社会和经济的进步,非营利组织为社会提供优质产品和怎么写作,拥有社会与政府的支持,从事健康并且有意义的事业,因此他们一般拥有较好的公信度.目前看来,这种组织公信度正是许多营利组织所缺乏的,民政部数据显示：整个2012年度,我国慈善捐赠总额在700亿元人民币左右,较2011年的845亿有所下降,而与2008年以及2010年的破千亿元相比已经有了明显的下滑iv.国内非营利组织接受捐赠的数量是非常有限的,统计显示,国内捐赠大约占非营利组织总收入的4％,国外捐赠仅仅占2％.而这个数据和国外相比有很大差距.原因就在于国内非营利组织的社会公信度较低,无法吸引营利组织和个人的捐赠v.

二、精细化管理解决财务问题的措施

精细化管理要求分工的精细化,以及怎么写作质量的精细化对现代管理的必然要求,是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式.在非营利组织财务管理中引入精细化管理,就要先从预算着手,将精细化的管理理念通过制定预算来指导财务；具体操作中的会计核算要从细化会计科目的设置入手；最后加强对资金运用的精细化管理,资金的运用与走向都要通过一系列精细化的制度进行监管.