县域义务教育均衡督导评估模式

【摘 要】推进教育督导评估工作是促进教育均衡发展、尽可能实现教育公平的重要保障.县域义务教育均衡发展督导评估模式直接指导着督导评估活动的开展,它作为义务教育均衡发展督导评估的思路和策略,是义务教育均衡发展督导评估工作实施的前提.本文首先提出研究的目的与意义,然后在综合现有的教育督导评估模式的基础上,分析构建督导评估模式的思路,得出结论,并提出模式构建过程中应注意到的问题.

【关 键 词】教育均衡；教育督导；评估模式

一、引言

现代化进程的推进,使得教育的科学化、法制化、化也随之得到不断的完善.教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现,是教育现代化最基本的价值取向,也是教育政策的基本出发点.教育均衡发展是实现教育公平的关键环节,也是实现教育公平的有效策略.促进教育均衡发展,使教育资源尽可能公平的分配,无疑是公共教育政策的基本原则.加强教育均衡发展工作,是贯彻落实国家教育改革的重大举措,是我国教育全面提高教育质量、全面提高普及水平、基本实现区域内均衡发展战略目标的重要机制.而建立健全的教育督导评估制度是推进县域义务教育均衡发展的重要保障.构建以学校发展规划为基础、以实施素质教育为核心、行政监督和学校的自主相统一、外部监督评估结合学校自我评估的县域义务教育均衡发展督导评估模式,以现代教育理念和方法促进义务教育均衡发展.

二、研究目的与意义

县域义务教育均衡发展督导评估模式直接指导着督导评估活动的开展,它作为义务教育均衡发展督导评估的思路和策略,是义务教育均衡发展督导评估工作实施的前提.督导评估模式是否科学、可行,会对直接影响到督导评估工作.因此通过对县域义务教育均衡发展督导评估模式的研究,对督导评估模式的构建提供有效的建议,是非常有必要的.首先,县域义务教育均衡发展督导评估是依法治教的客观需要,能够督促地方政府进一步落实国家法律的政策要求,切实履行推进义务教育均衡发展的职责.督导部门将通过过程督导、正式评估、复查、监测、公布结果等工作机制,督促政府进一步加大投入力度,改造薄弱学校,努力缩小县域内义务教育学校差距.其次,督导评估推进义务教育均衡发展目标的及早实现.开展义务教育均衡发展督导评估,将结合各省均衡发展工作规划和步骤,有力推进均衡目标任务的完成.同时,通过缩小校际差距和薄弱学校的改造,可以提供更多的优质教育资源,有效缓解当前存在的“择校热”现象,促进社会和谐和社会公平.

三、模式构建的思路分析

县域义务教育均衡发展督导评估模式除了包括常用的基本模式如CIPP模式和泰勒模式,还包括了过程评估模式、规范性评估模式、研究性评估模式、发展性评估模式等模式.当前督导评估工作的最基本和普遍的做法是层层分解督导评估的目标,构建统一的评估指标体系,以此为依据对评估对象进行督导评估.这种评估方法是将评估对象进行横向比较,使评估对象能得到全面系统地分析研究,对影响教育质量和教育均衡发展的关键因素有所把握.构建县域义务教育均衡发展督导评估模式需要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理等方面进行思考,并注重规范性、发展性以及研究性评估相结合,因此构建有效的督导评估模式应从以下几个方面进行考虑：

（1）明确县域义务教育均衡发展督导评估目的的建设性.发展性督导评估的目标是为了促进教育的均衡发展,建设和发展是发展性督导评估的起点.这种建设性还体现在评估者与被评对象之间相互信任、沟通和合作上.评价方案是评价者和学校共同商讨之后确定的,整个评价活动也应该是双向互动、共同构建的过程.因此,建设性是学校发展性督导评价的本质属性.

（2）运用“目标管理”的方式,结合规范性、研究性与发展性评估.目标管理是以目标为导向,以成果为标准,以人为中心,而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法.目标管理运用在教育督导评估的体系当中是指评估者与评估对象一起共同制定评估规则和标准,促使所有评估者与评估对象都各司其职,通过督导评估的方式共同促进教育均衡化.

（3）有效结合诊断性评估与发展性效果评估.完善学校的自我规划、改进和评估工作,学校要形成了“学校制定发展规划―实施规划―学校自评―阶段性评估―校正再实施”的运行机制[9].与此同时督学督政部门应该明确监督、检查、评估和指导的工作责任,对相关教育工作提供及时正确的信息咨询,和学校共同探讨督导评估的思路,确保督导的监督指导功能得到充分的发挥.

（4）重视发展,分类分级评估.督导部门应采取分类分级的评估方式,在将学校各项工作量化的时候不能只按照统一的标准,应该在一定的发展阶段将分类分级评估应用到评估体系当中,这样就能同时看到不同地区之间教育水平的差异以及学校自身的发展和转变.

（5）“内评”与“外评”相结合,引入多元评估主体.多元评估主体的引入的同时,运用“内评”与“外评”相结合的多元评估方式,“内评”主要包括了教育督导评估、学校以及教师自评等,而“外评”则主要包括了专家、同行、学生家长以及社会评估等.

（6）督学和督政形成良性互动.在教育均衡化的过程中,教育经费投入的主体是政府,一方面缺乏政府的资助,学校的正常工作就得不到保障；另一方面如果学校没有有效的利用教育经费投入,即使再多的经费投入也起不了很大作用.所以在督导评估工作中应该使学校和政府之间得到良性的互动,对政府和学校各自责任的落实情况要通过评估办学条件以及办学水平等相关的指标来进行认定.不同时期督政与督学的侧重点也可有所不同.同样,不同区域,督政和督学的侧重点可有所不同.例如经济相对发达的区县则可稍侧重于督学,促进学校内涵发展；经济落后的区县可稍侧重于督政,促进政府经费投入.

四、结论

县域义务教育均衡发展督导评估必须顺应政府加强宏观调控、学校实现自主发展的要求,以规范性、研究性以及发展性有机结合的教育督导评估模式,以科学、现代化的教育督导理念和方式推进教育的均衡发展、内涵发展.因此,在构建教育均衡发展督导评估模式时应注意以下几方面：

（1）对县域义务教育均衡发展督导评估的理论方面进行深入研究.教育督导实际工作需要以系统的理论指导作为基础,以明确具体的发展方向.及时地总结县域义务教育均衡发展督导评估的实践经验,对推进督导评估理论的发展具有重要的意义.

（2）树立科学、现代化的督导评估理念.现代化的理念需要规范性与发展性评估有效的结合,实现监督和评估以及学校的教育工作有效地融合.通过统筹教育管理工作,指引学校从粗放向精细、从规模向质量、从同质向特色、从模仿向创新发展.

【参考文献】

[1]裴洪宇.促进区域教育均衡发展的学校督导评估研究[D].天津师范大学,2006.

[2]吴钢.论发展性目标评价模式[J].教育测量与评价（理论版）,2008（2）.

[3]黄玉荣,杨浏.教育督导的新尝试―研究性教育督导[J].科技信息（科学教研）,2008（9）.

[4]楼世洲.县域教育均衡发展督导评估方案研究[J].教育测量与评价（理论版）,2009（2）.

[5]王颖,张东娇.我国基础教育阶段学校办学质量评估方案的元评估研究[J].教育学报,2013（1）.

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