公路工程招投标存在的问题与

摘 要：目前我国的公路建设事业蒸蒸日上,发展速度非常之快,所以用于投资该领域的资金也是日益增长.可是在真正的公路的建设当中,依然有很多地方有待改进.基于此,对公路工程招投标存在的问题与对策进行探讨.

关 键 词：公路工程招投标问题对策

中图分类号：C931文献标识码：A文章编号：1007-3973（2013）004-160-02

现阶段,我国公路建设的方式多种多样,投资的途径也非常广泛,在公路发展如此之快之时,公路施工的招标体制和监理也逐步成熟,并趋于稳定发展,招标体制的实施,主要是借助于招投标来引入竞争机制,以避免发生垄断或者是地方保护主义等事情发生,避免不必要的建设市场行政干预,规范业主的行为.然而在实际的操作过程中,仍然有不少问题.

1公路工程招投标存在的问题

1.1审核施工企业的控制不严格

在公路建设当中,地方行政主管部门和建设单位审核施工企业时控制不严格是目前建设工程的主要问题,最后施工质量如何与其有直接的关系.这样就可以致使没有资格参加投标的二级法人进行招标.他们属于挂靠企业,何为挂靠企业?即他们不具有自己的资质,投标时谎报自己的资质等级.但是挂靠企业真正的实力太弱,没有办法对公路进行施工或者是施工质量达不到要求,由于挂靠企业没有实力,无法进行公路工程的实施或实施质量不能达标,只是依靠管理费用的收取,所以导致发生“高资质投标,低资质进场,无资质施工”的现象,这样彻底违背了公路工程建设程序所规定的做法,对施工的质量造成了一定的影响.

1.2招标项目与民间集资标段划分不恰当

一般情况下,在划分公路工程施工段时一定要遵循相应的原则,比如工程规模、建设方案、机械化程度以及施工的有利条件等都是有关原则.然而一些当地政府为了得到更多的利益,划分公路的标段是越划越小,越来越不恰当,参加的施工单位非常多,所以致使工程的施工连贯性差,严重影响了机械化施工的发展.

1.3一些地方的工程建设市场杂乱无章

一些地方建设市场的杂乱无章主要表现在这些方面：某些建设单位在选择承担人施工的单位时,不能够依照投标设定的规则来实行,对分担的承包商的监管力度不够,分包的界限非常模糊,从而导致了在工程的承包过程中,出现了不少随意分解工程、转让承包工程等情况,使得公路工程的质量要求达不到标准,导致工程晚期完成,做出的投资不能达到预想目的；在某些建设市场当中,一些施工的单位面对工程的具体施工没有规划、也没有建设报告、更没有具体的工程设计、甚至连工程实施的证明都不具有,更有过分的对工程的质量连监管体制都没有,这样就造成了一种“五无”的工程；甚至一些建设单位对于工程基础的建设流程都是马马虎虎执行,就形成了“一标两投”或一份投标书上有两个或者更多的报价状况出现.

1.4一些垄断的状况没有完全消失

在某些县级的小地方,完全能够开放的建筑市场现在还没有形成.也许是出于对一些地方的保护,一些建设的单位会对没有加入建设交易工程中心在投标的过程中会强行的提出一些附属要求,例如本地的一些建设单位为了达到加快当地的水泥业发展,会强求一些标准单位使用当地的水泥,但是这样的水泥存在严重的质量的问题,这样就会是的桥梁和公路的质量不能够达标,这样就使得人力物理资源严重的浪费.

1.5建设工程的交易中心的运行制度不健全

在一些地方,建设工程交易中心的运转制度并不健全,有一些不太重要的部门都不具有或者人力资源严重缺乏,致使在招标和投标的当中的控制不严格.就像一些单位连基本涉及法律的部门和合同的部门都没有创设,之后如果发生了与合同有关问题时候,就无法得到很好的处理；除此之外,建设单位的监管的制度不完善,使得在招标的时候常常又不公平的情况出现,例如标底被透漏、串通好投标等等的情况.在建设单位的评标的过程中,所依据的准则不够健全.一些施工单位为了能够的到此次的标,都会用微利标、无利标甚至亏损标方式,导致了投标书的编排缺乏规则性.

2对策

2.1严格执行公路建设项目法人责任制

在招投标时,总会出现无资质企业中标或者是施工单位的监管比较松懈等情况,为了避免发生类似的情况,公路建设项目实施法人责任制是十分有必要的.项目法人公司的主要任务就是将施工单位的权利跟责任分清、把行政单位和企业划分开、合理管理招投的整个过程,让地方管理体制尽可能的满足市场经济的需求,与此同时,也能够把投资法人责任制以及工程项目总承包负责制能较好的与建筑市场接轨,而且还可以发挥它相关的功能.

2.2认真对待施工企业的资格预审与后审

建设单位一定要认真的对待施工企业的预审以及后审各方面的工作,保证任何一个承担公路工程施工项目企业都能够通过建设单位的审核,并能够获得相应的资格证书.投标中西对竞标企业在预审的过程中,一定要坚持公平公正原则,一些在获得过相关奖项的优秀单位借助自己的优势进入后审.后审的目的是在众多的优秀企业债选择更有素质、信誉的施工单位,所以评审员一定要全面的考虑工程的需求以及单位的施工能力,选择更合适承担此工程的企业.

2.3建设单位一定要严格遵守招投标程序

为了使上述企业严格遵照招投标的,政府部门应该采取相应的措施来解决该问题,即监督.其监督的内容是：负责招标的工作人员,不管是行为组织者还是具体操作者,都必须做到公平公正的处理事情,严格保密工作内容,使机密信息不泄露出去.建设单位要认真编制招标文件,准确写明工程量清单,按照国际通用的工程量清单计价模式来确定合理的标底,避免经常性的改动.所编写的合同内容要规范,做到全面、详细、准确、缜密等程度,评标前要制定好严密的评标细则,在对投标文件的评审过程,要采用百分制的综合评分法、专家论证法或其他先进方法进行评标,并将其公布,使竞标者都清楚评标时采用的方法、规则.还要确保整个招投标过程受国家法律保护和约束,以强化合同管理,规范工程招投标行为.与此同时,细节问题也不能够忽略,比如说,文件的投标日期,投标截止日期以及开标日期,一定要准确的表明评标时间和签订合同的日期.

2.4编制投标书要重视其质量

投标企业一定要成立一个投标领导小组,这个小组的主要任务就是拟写投标过程的标书,观察实地情况、确定施工的工期、拟定标价等一系列的工作,一定要了解材料的单价,以便更合理地确定价,正确的使用单位自身资金,如果标书的操作性能强,又占有较多优势,那么它自身的竞争力就不言而喻了.与此同时,也能够为日的后实际工程做好规划,减少管理上不必要的麻烦.

2.5加大对招投标过程中违法违规行为的处罚力度

有关行政监督部门要加强对合同签订和履行的监督,防止签订“阴阳合同”、违法转包和违规分包.要加强对依法必须招标项目合同变更的监督约束,防止“低中高结”等违法违规行为的发生.只有将处罚力度调整到能对企业生存造成影响时,投标人才会真正对其加以重视.同时,要加强过程监督,及时依法查处违法违规行为,对如不及时纠正将造成难以弥补损失的,可以责令暂停招投标活动.

3结束语

公路建设工程的招投标若是合理合法的话,那么就可以保证工程的施工质量,一定要在国家相关法律的约束以及监督下,建立完善的招投标体制,这样公路工程的招投标体制才能走向规范化,而且是控制公路工程建设的必要途径.