江苏省六地区幼儿园师资结构现状存在问题

【摘 要】本研究运用问卷调查法对江苏省六地区720所幼儿园进行调查,结果发现,幼儿教师队伍发生的积极变化是教师学历层次整体上移,幼儿教师专业化程度提升,但也存在师资队伍的年龄结构、职称结构不合理,骨干教师主要集中在办园规模大的幼儿园等问题.

【关 键 词】幼儿园教师；师资结构；现状研究

【中图分类号】G610【文献标识码】A【文章编号】1005-6017（2013）11-0042-05

【作者简介】叶小红（1972-）,女,浙江宁波人,江苏省教育科学研究院副教授,博士.

一、问题的提出

长期以来,幼儿园教师数量短缺、素质偏低、队伍不稳定一直是直接影响并严重制约幼儿教育改革发展的关键问题.《中国教育改革和发展纲要》指出,“建设一支具有良好的政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍,是教育改革和发展的根本大计”.通过对现有师资的优化与合理配置,建立一支业务素质良好、数量充足、结构合理、人员相对稳定的教师队伍,无疑是当前提高幼儿教育质量、促进幼儿教育可持续发展的最有效措施之一.

了解师资结构现状是优化和合理配置师资的前提,但由于我国教育统计年鉴等统计数据对于幼儿教师的数据采集不够充分,不仅缺乏年龄、性别等反映人口特征的数据,也缺乏工作时间、工资福利、教育对象等体现工作属性的数据,不利于政策制定者充分把握地区幼儿教育师资发展的基本情况.本研究旨在是通过对江苏省六地区幼儿园师资配备现状的调查,摸清不同地区城乡幼儿园师资中存在的问题,以期为江苏省制定出台幼儿园师资合理配置与结构优化的相关政策提供依据.

二、研究方法与对象

(一)研究方法

本研究主要采用问卷调查和团体访谈法,将幼儿园师资配置现状和存在问题设计成自编问卷由幼儿园园长统一填写,并在镇江润州区、扬州宝应县和淮安的金湖县分别召开教育行政管理人员、教科研人员和园长的座谈会,访谈幼儿园师资建设中存在的问题和产生的原因.调查数据收集的时间为2011年11月至2012年1月,调查结果用SPSS11.0统计软件进行数据处理.

(二)研究对象

本研究选取了苏南地区的南京市和镇江市,苏中地区的扬州市和南通市,苏北地区的徐州市和淮安市六个地区为研究对象,采用分层取样的方法在城市、县城和农村抽取了不同办园性质和级别的幼儿园进行调查.

本次调查共发放720份问卷,收回有效问卷671份（占江苏省2011年幼儿园总数的15.7%）,问卷的回收率为93.2%.最终计入统计的幼儿园为：扬州102所、淮安114所、徐州132所、南通106所、镇江88所、南京129所.按办园性质分,教办园占40.7%、其他部门办园占9.1%、集体园占12.2%、民办园占34.2%；按办园级别分,省优质园占65.3%、市优质园占19.2%、省合格园占12.5%、未定级幼儿园占3.0%；按城乡分,城市幼儿园占30.5%,县城幼儿园占26.3%,农村乡镇占43.2%.671所幼儿园在园幼儿数共计为226813人（约占江苏省2011年在园幼儿总数的28%）,班级数6250个,专职教师人数为13125名（占江苏省2011年专任幼儿教师总数的14.7%）.

三、研究结果

幼儿教师队伍年龄结构合理性是建设一支稳定精良教师队伍的必要前提.由于不同年龄的教师在学识、经验、精力、能力、敏捷性、创造力等方面表现不同,因而师资队伍的年龄构成状况在很大程度上反映教师队伍教学、科研的活力和兴衰趋势.

调查发现,总体上六地区不同年龄层次幼儿教师的分布为非正态分布,呈现出两头大、中间小的格局,即30岁以下年轻教师的比例偏高（48.8%）,40岁以上老年龄的教师比例偏高（22.1%）,30岁～40岁的中间年龄层次教师比例偏低（29.1%）.同时,各地区不同年龄层次教师比例分布呈现出不同特点（见表1）,例如,扬州地区幼儿园30岁以下教师的比例偏低,30岁以上教师比例偏高；淮安地区幼儿园则呈现两头偏高,即25岁以下年轻教师和40岁以上老年龄的教师比例偏高；南京则呈现30岁以下年轻教师比例较高,31岁～40岁的中年教师比例偏低.

城乡幼儿园教师的年龄分布存在差异（见表2）.就整体而言,城市幼儿园教师呈现年轻化趋势,30岁以下教师比例高达61.1%,农村幼儿园教师呈现老龄化的变化趋势,40岁以上教师比例高达31%而30岁以下教师只占35.7%.F检验发现,25岁以下教师比例城乡差异极其显著（F等于39.7,p等于0.00）,城市（36.1%）、县城（27.0%）均显著高于农村（19.0%）,城市与县城无显著差异；26岁～30岁教师比例城乡差异极其显著（F等于15.6,p等于0.00）,城市（25.0%）、县城（24.7%）显著高于农村（16.7%）,城市和县城无显著差异；31岁～40岁教师比例城乡差异极其显著（F等于20.7,p等于0.00）,城市显著低于农村和县城,县城与农村差异不显著；41岁～50岁教师比例城乡有极其显著差异（F等于45.0,p等于0.00）,城市显著低于农村和县城,县城显著低于农村；51岁以上教师城乡差异极其显著（F等于5.2,p等于0.01）农村显著高于城市和县城,县城与城市差异不显著.

中间年龄层次的幼儿教师正处在无论在工作经验还是工作精力方面都处在黄金时期,这个年龄阶段教师是属于幼儿园教科研的骨干力量,这一年龄层次教师的缺少,一方面从整体上削弱了幼儿园教科研实力；另一方面也使我国幼儿教师队伍难以形成合理的年龄梯度,越来越年轻化的幼儿教师队伍意味着幼儿教师专业经验积累的缺乏,意味着在师资培训中要更注重教师专业内涵的拓展.农村年轻教师比例偏低,老年龄教师比例偏高,城市年轻教师比例偏高,中间年龄层次教师比例偏低,意味着近五年来,新毕业生主要流向城市,城市中间年龄层次及有一定教学经验的教师和优秀教师在幼儿园工作一段时间后,因不能获得编制等原因又会转向寻找更好的工作机会.

1.园长的学历情况

从调查结果看,我省幼儿园园长整体学历水平普遍较高（见表3）,94.8%的园长达到大专及以上学历水平,只有5.2%的园长学历为大专以下,54.5%的园长的学历达到本科,与全国2010年教育统计数据相比,这些指标均高于全国平均水平.按地区分布看,本科以上学历园长比例最高的地区为南京达到70.3%,最低的是扬州为38.1%.六地区只有淮安还有1.8%的园长只有初中学历,镇江有2.3%的园长达到研究生学历.

2.专任教师学历情况

专任教师的学历结构是反映教师专业水准的重要指标之一.本次调查有10215名专任教师的学历达到大专以上,占专任教师总数的77.8%,这个数值高于全国平均水平,但低于2011年江苏省教育事业发展统计公报所公布的“幼儿园具有专科毕业及以上学历的专任教师比例达89.27%”.导致本次调查结果与2011年教育统计公报的结果有差距的原因,既可能是由于存在抽样误差,也可能是由于各级政府在上报教育统计数据时统计口径不一致所致.

统计发现,大专以上学历教师所占比例有显著地区差异（F等于3.34,p等于0.005）,其中南京和徐州显著高于其他地区（见表4）,其他地区之间无显著差异,大专以下学历所占比例有显著差异（F等于5.86,p等于0.005）,进一步比较发现,南京显著低于淮安和镇江；淮安显著高于除镇江外的4地区,淮安与镇江无显著差异.

城市幼儿园大专以上学历教师所占比例为81.0%,县城为79.1%,农村为73.7%,城乡差异不显著（F等于2.83,p等于0.060）.不同性质办园的幼儿园之间大专以上学历教师所占比例有显著差异（F等于6.82,p等于0.060）,教办园大专以上学历教师比例最高为83.2%,显著高于集体园的73.8%和民办园的70.2%,与其他部门办园的81.0%无显著差异.

从总体上看,江苏省幼儿园教师学历水平上移,已由中专学历为主变为以大专学历为主.这与各地区教育部门逐步健全了幼儿教师聘用的相关制度,按照《中华人民共和国教师法》和《中华人民共和国教师资格条例》的规定,严把幼儿教师入口关,新进教师普遍已具备相应的资格和学历,原有的不合格教师则被逐渐清退有关.若以《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中全省幼儿园教师队伍建设的学历发展指标衡量,即2009年、2015年、2020年幼儿教师专科及以上学历分别要达到68%、90%和100%,本科及以上学历分别要达到14%、35%和60%,六地区幼儿园专任教师的学历水平已达到并超过2009年的指标要求,但与2015年的发展指标还有距离.其中,徐州和南京幼儿教师的学历相对最接近2015年的发展指标,镇江和淮安提高幼儿教师学历的任务相对艰巨.

(三)教师职称结构

教师的职称结构是指教师队伍内部各级专业技术职务的比例状况.教师职称不仅是衡量教师队伍业务能力和水平,反映教师队伍整体素质的指标之一,也是考量幼儿教师职业声望与业绩实效的重要指标.在我国的教育系统中,学前教育是唯一没有独立职称晋升系列的,没有专门的评聘标准与任职条件,幼儿园教师的职称被纳入小学教师的职称晋升系列.为了便于统计,本次调查没有要求填写具体各类职称的人数,只是粗略地把职称情况分为高级、中级、初级和未评定职称四类,六地区幼儿园专任教师的各级职称构成见表5.

统计结果发现,六地区受调查的幼儿园共有5016名没有评定职称,占41.6%,这一比例虽然较2010年全国64.9%的专任教师未评定职称低,但没有职称教师的比例依然偏高,尤其是扬州、淮安和南通未评职称教师的比例分别高达57.7%、56.9%和49.3%.本次调查城市、县城和农村幼儿园未评职称教师比例依次为38.1%、35.1%、43.2%,均低于2010年全国城市、县城和农村幼儿园61.3%、61.6%和64.9%未评职称教师的水平.

由于高、中、低不同级别职称体现了教师业务水平的差异,科学、合理的低、中、高级职称比例是师资队伍梯队建设的任务之一.根据目前幼儿教师职称评定的实际情况,合理的职称结构应该呈两头小中间大的“橄榄型”结构,本次调查发现,六地区教师职称结构未呈现这一格局,四成教师没有职称,2807名专任教师为高级职称,占23.3%,3393名专任教师为中级职称,占28.2%,只有832名专任教师为初级职称,占6.9%.有些地区各级职称比例甚至呈现“倒金字塔”的格局,例如徐州,高级、中级和初级职称比例分别为40.5%、23.5%和9.1%.

地域比较发现,平均每所幼儿园拥有的高级职称人数有极其显著地域差异（F等于4.78,p等于0.009）,苏北显著多于苏中,其他地区之间无显著差异；中级职称人数有极其显著差异（F等于19.98,p等于0.000）,苏南显著多于苏中和苏北,苏中与苏北无显著差异；初级和未评职称人数无显著差异.

调查发现,在实际职称评定中,幼儿园教师的职称晋升常会因为晋升名额向小学教师倾斜而被降低了晋升几率,民办幼儿园教师甚至没有职称评定的渠道,这势必影响幼儿园教师职业的社会认可度,也压缩了政策性待遇提升和兑现的可能空间.换言之,学前教育职称晋升系列缺少独立性,不仅意味着幼儿园教师专业资质的丧失,也意味着整个学前教育专业属性的丧失.

(四)骨干教师比例

骨干教师是幼儿园教育、教学的中坚力量,也是推动幼儿园发展的重要动力,能对幼儿园整个教师群体的专业发展起到引领、示范作用.本次调查发现,各地区幼儿园骨干教师占专任教师的比例较低（见表6）,平均每所幼儿园只有1.9名市级或区县级骨干,其中有44.8%的幼儿园没有一名骨干教师.市级和区县级骨干教师数的地域差异显著（F等于4.60,p等于0.010）,苏南幼儿园市级和区县级骨干教师数高于苏中和苏北,苏中和苏北无显著差异.六地区比较发现,南京地区各级骨干人数显著高于其他五地区,其他五个地区之间各级骨干人数无显著差异.

城乡幼儿园市级和区县级骨干教师数比较发现,存在显著的城乡差异（F等于18.78,p等于0.000）,其中农村每所幼儿园的平均骨干教师人数为0.9人,显著低于城市（2.8人）与县城的（2.6人）,县城和城市幼儿园平均骨干教师的人数无显著差异.

不同性质幼儿园市级和区县级骨干教师人数比较发现,存在显著的差异（F等于9.35,p等于0.000）,教办园每所幼儿园的平均骨干教师人数为2.5人,其他部门办园每所幼儿园的平均骨干教师人数为3.3人,都显著高于集体园（1.4人）和民办园（1.0人）,教办园和其他部门办园之间无显著差异.

本次调查发现,幼儿园骨干教师数量存在地区和园际的差异性,这种分布格局不利于通过骨干教师的引领、辐射作用促进整个师资队伍素质的提升.导致这种现象的原因与长期以来存在的对骨干教师选拔、培养和使用中存在的误区有关.一方面,骨干教师的选拔向城市幼儿园、大园、名园倾斜,农村幼儿园和规模小的幼儿园相对机会小,导致骨干教师评比出现“马太效应”,另一方面,没有形成梯队化的骨干教师培养机制,对骨干队伍后备力量的培养不够重视.

四、结论与建议

本次调查发现,我省教师队伍建设在学历和专业化程度上出现可喜的变化：

(一)教师队伍的学历层次整体上移,本专业毕业的师资比例较高,已基本杜绝不合格学历教师.

(二)学前教育专业毕业的教师比例较高,表明我省师资专业化程度正在逐步提高,保教幼儿的能力明显增强.

同时,也发现幼儿园师资结构中存在的主要问题：

（一）师资队伍的年龄结构不合理.30岁以下年轻教师和40岁以上教师的人数偏多,30岁～40岁年龄层次教师人数偏少.从城乡比较看,农村25岁以下教师比例偏低,40岁以上教师比例偏高,城市年轻教师比例偏高,说明新入职教师主要流向城市.

(二)未评职称的教师比例依旧较高,各级职称人数比例不合理.

（三）骨干教师占专任教师的比例偏低,且主要集中在办园规模较大的幼儿园,农村幼儿园、民办园拥有的骨干教师人数较之城市幼儿园、教办园和其他部门办园少.

从优化与合理配备师资的角度看,今后师资队伍建设的努力方向是：

第一,要通过出台相应政策解决城乡幼教师资供需关系严重失衡的问题,扭转毕业生只流向城市和条件好的幼儿园的格局,避免有些地区幼儿教师老龄化趋势加重.

第二,加强骨干队伍建设,尤其是在后备骨干的选拔与培养上时要向农村幼儿园、民办幼儿园和办学规模相对小的幼儿园倾斜,充分发挥现有骨干教师的园际辐射影响力.

第三,要进一步完善幼儿园教师职称评聘渠道,让各类幼儿园教师都有职称评定的机会,落实职称评定与薪酬挂钩的机制,改变幼儿教师职称评定晋升参照小学教师的专业要求及标准的现状,尽快出台幼儿园教师专门的职称系列,使幼儿教师职称评定工作正常化,激发教师提升专业水平的积极性.

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本研究系“江苏省优化配置幼儿教师”（编号：04-110-093）的阶段成果.

（责任编辑张付庆）