国际工程属地化分包管理

摘 要：该文基于笔者多年从事海外工程管理的相关工作经验,以国际工程属地分包管理为研究对象,论文首先分析了当前管理中存在的主要问题,进而基于笔者的工作实践提出了多个管理对策,相信对从事相关工作的同行能有所裨益.

关 键 词：国际工程属地化分包管理

中图分类号：F752文献标识码：A文章编号：1674-098X（2014）02（a）-0196-01

属地化分包管理是成熟合格承包商的一种体现,也是一种必然选择,对于中国企业占领国外市场具有重要意义.笔者经过积极探索实践,总结出一套属地分包工程的程序及注意要点,取得了一定成效,为后续同类企业在国外工程开展属地分包工作提供了范例.

1属地分包工作管理存在的主要问题

1.1招标程序不规范,分包商选择不理想

（1）对分包商实地调研有限,有的分包商实力不足.在选择确定属地分包商时,没有经过严格的招标程序,事先对当地分包商厂家的调研投入不足,只是经双方报价商谈后就签订了分包合同.经过现场施工才发现该分包商实力一般,造成工程进度不满足合同计划要求,往往造成了一定的经济和工期影响.（2）有的分包商背景较硬,但利弊不一.有的属地分包商要么有经济背景、要么有一定的政治背景,有的对中国公司很友好,有的则持排斥态度,需要谨慎选择.如果对分包商选择不对,不仅会影响工程的进展,而且对安全管理也有影响.如果对分包商选择对了,不仅工期有保证,且通过当地的一些社会关系还可以协助总承包商解决问题.

1.2合同条款内容不全面

（1）对属地分包商延误工期等问题没有相应的惩罚条款.比如,如我公司某工程早期签定了一家当地分包公司,由于在承建仓储项目合同中对分包商怠工、停工没有进行合同条件限制,工程实施过程中分包商以合同低为借口,消极怠工,进度缓慢.而业主工期要求紧,重新选择分包商已来不及,最后只能采取追加部分工程款的办法催其赶工,使承包商的既得利益受到了不必要的损害.另外,有些分包商实力有限,不能按期完工,而合同条款中又没有规定相应的惩罚措施,从而对分包商失去约束力,影响了工程进度.（2）进度款支付期限短,与实际操作要求不符.有的属地分包商要求局部项目完工后几天内马上付款,不付款就停工,这既不利于管理,也不利于现场正常施工.（3）工作范围不清晰,工作界面不明确.这个问题造成分包商之间扯皮,对工期和费用控制极为不利.

1.3在招标和签订合同中总价和单价未区别使用

有些项目适用于总价合同,有些项目适用于单价合同.在招标和签订合同中要慎用总价合同.如果实际工程量和合同工程量差距很大时采用总价合同,容易因实际工程量小于合同工程量而造成经济损失,而调整价款则可能面临被诉诸法律的危险；或是因实际工程量大于合同工程量,引起停工而造成工期延长和追加合同价额,对工程的实施带来不利影响.

2属地分包工作管理对策

2.1通过多种渠道调研分包商,确定合格分包商名单

（1）业主引荐.由于业主进驻项目所在地的时间较早,接触的属地公司较多,相对了解其实力和背景,由业主推荐潜在的分包商名单相对安全、可靠.（2）从其他承包商处了解和获取分包商信息,根据分包商实际表现、实力及工程任务的多少、急缓,从中选择优秀分包商.除了收集分包商的名单外,应对分包商的简历（包括专业资质、专业侧重和实力、设备情况、人员情况、已建项目经验等）资料进行备案,并实地考察,多方面了解后整理出属地分包商的台账,为工程分包提前做好准备.

2.2按招标程序规范选择和确定属地分包商

属地分包商的正式确定必须严格执行招标询价程序.招标询价程序是项目部各专业部门共同协作、系统工作的基础.见图1为典型的项目分包询价流程.

2.3招标询价文件细致、规范

招标询价文件是正式合同文件的基础,属地分包商报价和合同执行都以招标文件为基础.为了规范招标询价工作,如我公司某项目部对招标询价文件进行了系统编制.招标询价文件主要包括招标指导、总体要求（含工作范围、技术要求、工期要求、QHSE要求）、合同条款（协议格式、通用条款、专用条款）、技术标提交内容和要求（方案、设备清单、人员清单、项目详细计划、日生产效率）、商务标提交内容和要求（工作量及其单价表、人员工种费率、设备费率）、规范图纸等6个大部分,格式清楚,分包商一目了然,形成了一套规范的模板.以招标询价文件为基础,合同文件在编制中应特别注意4个方面的问题.

（1）每一个施工项目的工作范围必须清楚.例如设备基础,一定要说明是否包含套管、预埋件、地脚螺栓、灌浆等,房屋建筑是否含室内给排水、室内电气等,并要求单独列项报价.（2）项目执行计划里程碑明确,这是约束分包商的重要内容.（3）注意用词准确.比如,“上述的总价”提法最好不用,可以让属地分包商报合同综合单价,以规避风险.（4）在招标询价文件的发布、澄清、反馈等方面,做好台账记录.

2.4签订合同内容全面,增强约束力

与属地分包商签订的合同条款中,必须列明条件要求,包括工期节点、资源投入、质量、安全控制等标准要求.如果分包商不能按期按质完成计划,尤其是出现设备、人员数量达不到合同里规定的数量,或是日生产率与标书里规定的数量有差距,或是材料、施工质量不达标等问题时,发包方有权扣减其工作量,或取消合同.