教育均衡现状

【中图分类号】G4【文献标识码】A

【文章编号】1007-4309（2012）08-0009-1.5

教育是构建和谐社会的基石,均衡体现的是追求公平和平等的思想,教育均衡发展从某种意义上讲是均衡发展的一种概念的延伸.实现教育均衡发展首先要在教育资源优化配置基础上的均衡发展,以求实现三个层次的公平与公正：一是每个人受教育权利的平等；二是每个人享受平等教育资源和教育机会的平等；三是实现教育目标和达成教育效果的平等.教育均衡发展的本质目标是促进教育公平,真正实现以人为本,以学生为本,保证每个不同的受教育者都能享受到同等受教育的权利.同时,推进教育的均衡发展是社会主义制度的本质体现,也是科学发展观的核心要求.

一、教育均衡发展国外现状分析

(一)国外发展现状

当前,全世界推选义务教育均衡发展,实现义务教育资源均衡配置,主要有两类运行模式,一是福利化公立学校均衡发展模式,二是公立学校均衡发展兼顾选择需求模式.美国采取的主要是公立学校均衡发展兼顾选择需求模式,即在保证基本公共教育资源充分供应的前提下,满足不同阶层的教育需求.公立义务教育实行一体化的政策和财政体制,全国城乡免费进行义务教育,经费全部由州政府承担.农村义务教育则采取联邦、州、学区投资管理体制,公共经费的投资主体是联邦政府和州政府,以州教育行政部门为核心.日韩采取的是福利化公立学校均衡发展模式,多年实行义务教育“平准化政策”,“公立学校不仅通过财政支出全覆盖,而且城乡学校建设通常使用同一张图纸,即没有薄弱校,也没有豪华校.日韩的义务教育办学宗旨是,尽量不在义务教育阶段提供富裕阶层歧视其他阶层的机会”.法国采取的也是福利化公立学校均衡发展模式.其义务教育发端于1881年颁布的教育法,规定年满6-13岁的少年儿童必须接受初等教育.“法国政府针对来自不利的社会阶层和偏远地区、城市地区以及贫困地区的学生学业失败非常严重的状况,将一些条件最差的地区作为‘教育优先区’加以重点扶持,来保障这些地区学生的教育质量.”

(二)国外研究现状

关于义务教育均衡发展方面的外国文献有很多.美国科尔曼的《教育机会均等的研究报告》是当代教育机会均等的最重要的报告.菲利普·库姆斯的《世界教育危机》论证了义务教育发展不均衡的几大因素分别为地区、性别、社会经济的不平等,并探讨了缩小不平等的几个途径.查尔斯·威利的《教育中的优异、公平和多样性》提出“政府在配置教育资源时,必须坚持‘补救办法’与‘防御措施’结合,防止优势学校聚集有限的教育资源,扩大差距.”查尔斯·豪威尔的《教育,机会与公平分配》认为一个人的教育状况强烈影响着他的生活状况,国家的教育政策反映了它对教育资源公平分配问题的理解.杰夫·惠迪的《教育中的放权与择校》抓住了放权与择校这两种将公立学校推向市场的基本途径,对教育重建中的学校、政府和市场的关系进行了研究,并将“公正”这一主题贯穿在作者对学校自治、家长择校的探讨以及对教育政策变革给学校领导、教师、课程和学校管理方式带来的影响的分析之中.

二、教育均衡发展国内现状分析

我国于1986年颁布《义务教育法》,第一次把实施九年义务教育做为关系民族素质提高和国家兴旺发达全局的大事以法律形式确定下来.1993年颁布《中国教育改革和发展纲要》,提出了“两基”和“两重”的目标.目前,我国已成功在全国范围内基本实现了义务教育的普及,如期实现义务教育覆盖率85%的目标.然而,由于义务教育投资体制不完善、国家对义务教育的投入不足和各级政府事权与财权不对称等历史与现实的各类原因,在区域、城乡、校际之间,教育经费、教师队伍、教学质量、办学水平等很多方面还存在着不均衡现象,在一定程度上影响了义务教育的整体推进,已不能满足现阶段人民群众对享有公正、平等、优质教育资源的需求.2005年教育部印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》,要求各地以区域推进为重点,优先解决好县域内义务教育均衡发展的各类问题.2006年9月1日实施的新的《中华人民共和国义务教育法》将义务教育均衡发展纳入了法制轨道,明确义务教育将免除学杂费,以法律形式保障义务教育的经费投入.2009年袁贵仁上任后,教育部发文指出,要把义务教育作为教育改革与发展的重中之重,要把推进义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划.因此,目前我国教育的均衡发展来看,只局限在义务教育阶段,非义务教育还做不到均衡发展.

关于义务教育均衡发展的研究理论目前国内也有很多,大部分是基于义务教育的基本特点,从政策层面来探讨教育公平和平等问题.如：石中英在《促进基础教育均衡发展的基本原则》提指出的,促进基础教育均衡发展的平等原则、补偿原则、理性原则和市场原则四个原则.鲍传友在《义务教育均衡发展：内涵和原则》中提出的,义务教育均衡发展必须遵循平等原则、弱势补偿原则、受教育者利益最大化原则、社会参与原则和效率原则.杨小微在《义务教育内涵式均衡发展路径分析》中提出的,解决区域、校际和人群差异的策略主要有三种,一是以针对性措施提升差序底线的“成长性均衡”,追求基础性的成长；二是形成强弱势之间良性互动的“分享式均衡”,强调的是分享；三是视差异为资源、以变革促均衡的“有效益的均衡”,看重最有内涵放大效应的“增效增益”.柳海民、林丹在《本体论域的义务教育均衡发展》中提出的,义务教育由非均衡向均衡发展的转变本质上体现了实现教育平等、促进社会公平和正义以及以科学发展观为指导的和谐社会价值诉求,其主要特征包括强制性、公平性和补偿性.顾月华在《基础教育均衡发展的实质及其实施》中提出的,均衡化是绝对的,均衡发展是相对的,基础教育的均衡发展应该是一种可持续的发展,要以一定的经济社会发展水平为基础,既要有需求又要有前提条件,过度的超前和滞后,都是不恰当的,提出基础教育均衡发展,其目的是为了办好每一所基础教育学校.

三、我国教育均衡发展的研究方向

推动义务教育资源的优化配置,对实现整个教育均衡发展,促进教育公平,遏制当前教育非均衡发展的趋势和维护社会的稳定,有着极其重大的现实意义和实践意义.因此,分析我国义务教育非均衡发展的原因,提出推动义务教育均衡发展的举措,探索建立保持义务教育均衡发展的长效政策保障机制,是摆在我们面前迫在眉睫的研究课题.

我国现有的义务教育均衡发展理论多针对发达地区、农村地区或西部地区开展研究.随着我国城市化进程的不断加快,城乡结合部地区面积急剧扩大,对于该种地区的研究尚处于空白.该种地区的特点为,外来务工人员子女多,教育资源从薄弱地区流向中心地区频繁,两极分化严重等,通过对该地区实施义务教育均衡发展实践的研究,可以丰富我国研究样本,为原有政策调整或出台新政策提供依据；对开展各领域各层次均衡发展的研究提供参考；同时还可以对现有的政策进行监督和纠偏,对出现的问题加以分析,进而提出进一步的改进措施,保证我国义务教育均衡发展政策的顺利、持续实施.

【参考文献】

[1]王彦才.美日两国义务教育经费分担机制及对我国的启示[J].教学与管理,2006（4）.

[2]王怀宇,张静.国外怎样谋划义务教育阶段教育平等[N].中国教育报,2006（3）.

[3]石中英.促进基础教育均衡发展的基本原则[J].人民教育,2002（12）.

[4]鲍传友.义务教育均衡发展：内涵和原则[J].国家教育行政学院学报,2007（1）.

[5]杨小微.义务教育内涵式均衡发展路径分析[J].教育发展研究,2009（5）.

[6]柳海民,林丹.本体论域的义务教育均衡发展[J].东北师大学报,2005（5）.

[7]顾月华.基础教育均衡发展的实质及其实施[J].教育发展研究,2004（5）.

【作者简介】林慧：天津财经大学公共管理专业201硕士（MPA）.