1999年:全面推进素质教育

政策解读

1999年6月,国务院发布的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出,减轻中小学生课业负担已成为推行素质教育中刻不容缓的问题,要切实认真加以解决.教育部对中小学的调查结论是：书包越来越重,学生肩上背重负；学习时间过长,不少学生睡眠不足,视力下降；各种名目的奥校、课外补习班使部分学生不堪重负；考试频繁,学生压力大.在校时间长,高中生普遍在校时间12个小时以上.由此,文件重点提出：

减少上课内容,确保学生体育课程和课外体育活动时间,不准挤占体育活动时间和场所.中小学要加强音乐、美术课堂教学,开展丰富多彩的课外文化艺术活动,增强学生的美感体验,培养学生欣赏美和创造美的能力.改革高考制度是推进中小学全面实施素质教育的重要措施.加快改革招生考试和评价制度,改变“一次考试定终身”的状况,按照有助于高等学校选拔人才、中小学实施素质教育和扩大高等学校办学自主权的原则,积极推进高考制度改革.高考科目设置和内容的改革应进一步突出对能力和综合素质的考查.进行每年举办两次高等学校招生考试的试点.鼓励有条件的省级人民政府进行多种形式的高考制度改革试验,扩大学校的招生自主权和考生的选择机会.逐步建立具有多种选择的、更加科学和公正的高等学校招生选拔制度.

在普及九年义务教育的地区,实行小学毕业生免试就近升学的办法.鼓励各地中小学自行组织毕业考试,采取多种形式改革高中阶段学校的招生办法,改革高中会考制度.建立符合素质教育要求的对学校、教师和学生的评价机制.地方各级人民政府不得下达升学指标,不得以升学率作为评价学校工作的标准.鼓励社会各界、家长和学生以适当方式参与对学校工作的评价.

减负故事

当年,在湖北武汉市黄陂一中的作息时间表上：学生早6：00起床,上、下午各4节课,晚自习从18：30至22：00.每周只休息半天,寒暑检测也几乎不休息.武汉市二十中校长周建平说,学生在校学习时间越来越长.高中生普遍在12个小时以上,毕业班学生几乎都在14至16个小时,有的学生每天只能睡4至5个小时.

作业和教辅材料多,完成作业每天至少要2至3个小时.由于升学竞争激烈,不少学校布置的作业量特别大.在武汉市某校初三（9）班,每位学生仅英语就有8种教辅资料.武汉市二十五中的几位同学说,他们都成了做练习题的“机器人”了.每天各科的作业包括：英语阅读3篇、语文日记1篇、数学大题1至2道、化学和物理题各2至3道.因此,每天做作业时间至少要2至3个小时,多的时候要4至5个小时.毕业班学生的作业更是经常做不完.课外负担重,几乎人人参加校外辅导班.一些家长望子成龙心切,以致出现了“学校‘减负’、家庭‘加负’”的怪现象.在南宁市滨湖小学,随机找来9名四、五年级的小学生,问他们“有谁参加课外补习班”,所有的孩子都举起了小手,其中每周参加两个以上补习班的就有7人.四年级学生小苏报了英语、写作、奥数、国画和羽毛球5个班,一学期光课外学习费用就达2000元.由于市场广阔,在湖北省应城市竟出现了“补课一条街”,原先的店铺都变成了补课教室.

考试频繁,学生应接不暇,难以承受.为了应对中考、高考,许多学校经常举行各种考试.武汉市二中从高三开始,每科每周要进行周练,每月进行月考.南宁市三中一位同学说,除了会考,各科都有月考,数学、物理等科目学完一章就要测验一次.除此之外,许多中学生还要参加全国性、省、市甚至县一级举办的各类大赛.一些学校每次考试过后,还要排名次、见家长,不少孩子心理压力很大.