我国生态行政建设

【摘 要】生态行政是随着全球性生态环境危机的出现而产生的.我国的生态行政建设仍然存在不少问题,我国生态行政建设非常必要和紧迫.应坚持科学发展观,树立政府生态行政理念；加强生态行政管理过程建设；完善生态行政的相关法律与政策,健全生态法制体系；加强宣传教育工作,强化行政主体的生态行政意识.

【关 键 词】生态行政；行政管理；生态文明

中图分类号：D60文献标识码：A文章编号：1006-0278（2013）05-069-02

党的十八大提出,大力推进生态文明建设.加强生态文明建设、构建人与自然和谐相处的文明发展道路,关键环节在于政府的生态行政管理.因此,加强生态行政建设,构建适应生态规律与社会发展的生态行政管理体系,是我国政府当前的一项重要任务.

一、生态行政的内涵

生态行政是随着全球性生态环境危机的出现而产生的.工业革命以来,随着科学技术的发展,人类改造自然的能力得到了极大的提高.然而,由于在发展过程中忽视了生态环境的保护,导致生态环境被严重破坏,这种破坏发过来又给人类的生存和发展带来了严峻的挑战.生态行政就是在此背景下产生的.

生态行政是20世纪90年代以后提出的一个概念.我国最早阐述生态行政学理论的是高小平先生,他所定义的生态行政管理,“是指政府要按照统筹人与自然全面、协调、可持续发展的要求,遵循生态规律与经济社会规律,依法行使对生态环境的管理权力,全面确立政府加强生态建设、维持生态平衡、保护生态安全的职能,并实施综合管理的行政行为.”

赵映诚先生认为,生态行政其核心理念就是行政主体及其行政活动与行政客体对象（包括自然环境）之间关系的和谐与平衡.

生态行政又可称之为绿色行政、环保行政或环境友好型行政等.具体地说,生态行政是指政府在遵循自然生态规律的前提下,以追求实现人与自然和谐为目标,在内部事务和外部事务、国内事务和国际事务的管理中,全面实施自然生态环境管理和提供公共生态环境怎么写作的行为总和.

生态行政就是致力于追求实现人与自然之间的平衡与和谐的行政管理过程,其目的在于实现对一个政府的目标、法律、政策、职能、体制、机构、能力、文化等诸方面的生态化.

以上学者对生态行政的内涵阐述,把握了生态行政的核心理念和生态行政学的构建理路.结合我国实际,我认为在我国生态行政管理应是立足中国的现实国情,坚持以科学发展观为指导思想,坚持节约资源和保护环境的基本国策,以建设环境友好型行政、推进生态文明建设为宗旨,以实现社会、经济以及生态的可持续发展为目标的政府管理活动.

二、我国生态行政建设存在的问题

人类的生存与发展离不开生态环境,可以说生态环境是人类生存与发展所进行一切活动的前提.作为管理社会公共事务的主体,政府对生态环境的保护及生态文明建设有着不可推卸的责任.所以,加强生态行政建设,强化政府的生态行政职能是我国政府行政管理的必然选择.改革开放以来,随着我国行政管理体制以及经济体制的不断改革深化,我国的生态管理有了一定的进步.但由于长期的粗放型经济发展方式,以及淡薄的生态环境意识,导致我国的生态行政建设仍然存在不少问题,具体主要有几个方面.

(一)生态行政管理理念缺失,生态行政意识淡薄

生态行政管理实施的前提是必须具备完善的生态管理理念以及较强的生态意识.新中国成立以来,为建设社会主义新中国,我国政府大力发展生产力,加速工业化进程,但在此过程中缺乏生态行政的管理理念,实施行政管理活动的行政主体未能形成生态行政意识.在追求经济发展的目标下,往往不惜牺牲生态环境为代价.

(二)生态行政体制不完善,管理方式落后

生态问题的凸显理应让政府转变传统的管理方式,实施生态行政,提供生态怎么写作.但是由于生态怎么写作投入大、见效慢、无法突出政府人员的政绩,一些政府管理人员不愿将有限资源花费在生态怎么写作上.没有一套健全的生态行政体制来约束及监督政府的生态行政行为,加之对生态问题的不重视,使得生态行政管理的方式缺乏创新.

(三)生态法制保障存在漏洞,行政问责制度不健全

从总体上来说,我国政府的生态行政尚未实现法治化.主要表现为：立法体系不完备,法制建设与生态危机的现状所提出的要求不相适应,执法力度不大,公众环境法制意识不强.在生态立法和生态执法上存在着许多问题,有很多的生态与环境法律没有真正的发挥其作用,没有实现其立法目的.同时,又有很多生态环境问题没有相关法律保障,存在无法可依的现象.另一方面,我国的行政问责制度尚不完善,对于政府的“反生态”行政行为,没有明确的责任追究制度.

(四)尚未形成统一有效的生态管理过程

政府的行政管理活动作为一个统一的动态过程,主要包括行政决策、行政执行、行政监督以及行政评估等环节.我国的生态行政管理就其过程而言,在各个环节中,未能将生态因素纳入其中,从而尚未形成自始至终统一有效地生态管理过程.

三、生态行政建设的必要性和紧迫性

党的十八大提出,大力推进生态文明建设.建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计.面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、文化建设、社会建设的各个方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展.人与自然关系的恶化使得政府不得不进行生态管理,这是政府生态管理的历史理性.

十八大报告中强调了生态文明建设的重要性,建设生态文明必然离不开完善的生态行政管理,生态行政是实现生态文明的必由之路.因此,加强生态行政建设在我国非常具有必要性.

改革开放30多年来,我国的经济实力和综合国力得到了空前的提高,但是,我国在资源和生态环境方面却付出了巨大的代价.有很大一部分GDP的增长是在牺牲生态环境与资源过度消耗的基础上换来的.我国的生态环境破坏严重,社会发展与自然关系的恶化,使我国的生态行政建设极具紧迫性.四、对我国生态行政建设的几点建议

贯彻落实科学发展观,树立“生态优先”的生态行政理念是我国生态行政建设的首要任务.《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中指出：“创造良好的生态环境是各级人民政府的重要职责.各级人民政府要把思想统一到科学发展观上来,充分认识保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力,增强环境忧患意识和做好环境保护工作的责任意识.”建设生态行政,需要政府树立生态优先的管理理念,在行政管理过程中统一经济、社会与生态的和谐关系,以科学发展观的指导下,节约资源和保护环境,大力建设“资源节约型、环境友好型”社会.

政府工作人员的生态意识高低直接决定着我国生态行政实施质量的好与坏.对此,政府部门应当加强对行政主体的生态意识的培养,努力提高行政主体的生态环境意识.由于我国正处在社会主义的初级阶段,受经济发展程度的影响,使得一些地方政府及政府工作人员的生态意识淡薄且具有急功近利的经济发展意识,成为我国生态行政建设的阻滞因素.因此,要加强宣传教育工作,从根本上使行政主体转变思维,使其认清生态环境的严峻现状以及自己肩负的生态责任.

(三)完善生态行政的相关法律与政策,健全生态法制体系

法律是政府行使政府权力、实施行政行为以及承担行政责任的基本依据,也是政府权威性的保障和合法性的来源,是实现国家各项职能的重要工具.为保障我国生态行政建设,需要加强我国的生态法制建设,健全我国的生态法制体系,为生态行政的建设提供强有力的法律保障.

首先,要制定一部针对生态环境保护、生态治理以及生态建设方面的总的法律.其次,要完善与生态行政管理活动相关的政策,来弥补法律上存在的漏洞.再次,要健全生态法律体系,针对新出现的生态环境问题,在法律层面及时探讨相关解决办法.最后,要切实加大生态行政执法力度,做到有法必依,执法必严,违法必究.

行政管理活动是一个动态的过程,其中包括行政决策、行政执行、行政监督、行政问责以及行政评估等环节,生态行政的建设需要将生态因素纳入各个行政管理环节之中,使其成为一个统一有效地生态行政管理过程.

1.确立生态行政决策模式

生态行政决策的模式需要决策者提高决策的科学化水平,降低决策的失误率.在决策过程中,充分考虑生态环境因素,坚持保护生态环境的原则,协调生态、社会及经济发展之间的关系.同时,要加强生态行政,增强生态决策的性.

2.优化生态行政执行过程

生态行政执行,要求行政主体在履行其行政职能的过程中,要尊重自然规律,维护生态平衡,在生态行政意识的指导下进行行政行为.

3.完善生态行政监督机制

政府的生态行政不是单方面的行为,而是涉及全社会公共利益的多方行为过程,有效地监督是政府开展生态行政建设的重要保证.因此,在我国加强生态行政建设,需要完善生态行政监督机制.要充分发挥公民、新闻媒体的监督作用,关注政府的生态管理活动,以提高政府的行政效率.

4.建立生态行政问责制度

政府的“非生态”行政行为,造成了严重的生态环境破坏,但由于行政问责制度的欠缺,致使责任无法追究.建立生态行政问责制,使政府生态行政责任与行政权力在运行过程中保持充分一致,使我国政府成为生态行政责任政府.

5.健全生态行政评估体系

建立侧重生态效益的绩效评估指标体系.我国的绩效评估体系不仅要注重评价经济绩效和社会绩效,更要注重评价生态绩效.将资源消耗、环境损害、生态效益纳入生态行政评估体系,作为政府绩效的考核标准之一,建立体现生态行政的考核办法和奖惩机制,促使生态行政评估机制化.

综上所述,面对日益突显的生态问题,大力推进生态文明建设、加强生态行政建设是我国政府的必然选择,只有在科学发展观的指导下,树立生态行政理念,提高生态行政意识,完善生态行政法制建设,强化生态行政管理过程,才能在真正意义上实现人与自然的和谐相处、建设美丽中国与中华民族的永续发展.