农村财务管理

摘 要：农村财务管理是关键,因为它是整个农村经济运行的基础,其管理的好坏直接关系到农村今后改革、发展和稳定,关系着伟大复兴“中国梦”的实现.因此,有必要探索一下当前农村财务管理中存在的问题.

关 键 词：农村财务；管理

中图分类号：F275文献标识码：A

1农村财务管理面临的问题

现在的农村财务管理复杂而艰巨,主要是收入低、债务大、账务混乱、审计落实不到位等,就其形成原因和表现主要有：

1.1收入问题

事情杂,收入低是当前村级最突出的问题.事情杂主要表现在：必需每人肩挑多职才能面对上级对口单位；向下要面对几千群众百姓,要过问和解决的事很多；一些惠民政策、工程项目的争取、实施；随时要应对突发事件.

农村干部的收入主要有：财政支付的工资福利；财政支付的办公经费；上级组织部门返还的党建活动费用；以个人关系或日常工作名誉协调的工作补助；各种专项工作款；集体企业经济收入；资源性收入.

1.2债务问题

1.2.1原积累债务

即1999年实行村民自治委员会前产生的债务.虽然最近几年,上级意识到了其中的危害性,逐步加大了化解村级债务的力度,也化解了不少村级债务.但是仍然还有部分因为种种原因没有得到化解和妥善处理.

1.2.2新生债务

由于地方财力有限、上级的补助不到位、超标准建造、提前建造、认识不够等原因造成了新的债务产生.如：“老年活动中心建设、村庄道路及田间道路硬化等,虽然大部分工程的出发点是好的,群众也常赞同,但是超出了大家的承受能力,仅有投劳的热情,无资金援助能力,债务的形成就变成必然.

1.2.3管理不善变相形成债务

少数农村管理制度不完善,村规民约不健全,执行力度不严厉,没有制约村民法定代表人投资权、负债权的有效法律体系,缺乏过失追究制度等,变相形成村级债务.

1.2.4任期过短,新官不理旧账形成债务

实行村民自治以来,实行3a任期制,普遍村干部有一种理念：头年看,二年摸着干,三年等着换.所以新官上任是不会积极还债的,有钱只会打点关系,为其位子写“保险”、保运转.债务不但不会减少,只会扩大.

1.2.5惩处不力,效仿严重,变相形成债务

村组干部枉法、侵占集体资产是常有的事；事后没被处理或处理较轻也是常事,尤其是有集体经济收入、资源性好的村、组人员.群众眼睛是雪亮的,一看就明白,争抢、效仿油然而生,对社会的负面影响相当大.

1.3账务（会计）处理问题

1.3.1村账镇管

“村账镇管”虽然是目前大力推行、有效的管理方式,但由于村民委员会实行的是自治,它有权自行管理好自己的人、财、物.这就导致在没有书面委托书的情况下,“村账镇管”、“名不正言不顺”.

1.3.2做账不及时,只收不做,做大账,没有形成会计强有力的监督作用

由于“村账镇管”后,乡镇管理部门实际在岗人员少,没有足够人手做好该工作.这在实事上导致了“村账镇管”制度不能真正发挥监督作用.

1.3.3票据不规范,难于形成约束力

现实中,不少地方已将收入票据规范统一,而支出票据难于杜绝白条、白单,这又恰恰是农村账务管理的重要问题所在.农村财务收入不多,支出零散,如果对支出票据不作严格要求,势必不能够形成有效约束力.

1.3.4存在重复报账、收入不入账、账面太大、私设小金库现象

农村专项款支出从镇财政所报销,其他支出从经管站报销.个别村出纳会将专项支出的部分单子复印一份,稍做完善,又到经管站报销.还有部分村主要领导将协调的各种补助、捐助款项占为己有,不入账.一些村主要领导默许、鼓励出纳坐收坐支,或有钱就都转移到自设小金库里.村民监督委员会作用发挥不力,没有起到监督的作用.

1.4审计问题

1.4.1审计人员与会计人员没分开

据调查,大多数乡镇的农经站、审计站、统计站实行的是一套班子三块牌子,也就是会计人员与审计人员同属一类人,这就使审计变得没有意义.

1.4.2基层职工并不完全以编职来确定实际岗位

人员调动性非常大,在岗不在编或在编不在岗现象突出.且真正懂财务、会审计、能审计的人员屈指可数,根本不能完成那么多的审计任务.

1.4.3乡镇审计站权力有限,不能构成震慑作用

当审计结果出来时,乡镇审计站对审计结果没有强制处置权,根本起不到震慑作用.只能是隔靴搔痒,与群众的企望相差甚远的结果根本没起到打击、震慑作用.

2解决农村财务管理问题的工作建议

2.1健全完善制度

2.1.1要健全和完善“村账镇管”制度

要明确它的“写作技巧”属性.只有在有书面委托书的情况下,才能“村账镇管”；写作技巧会计员要相对固定,文化素质、业务知识、个人修养要高,才能起到实效；要量力而行,不能贪多；推进村小组的账务管理.

2.1.2要健全和完善“村规民约”

行之有效的“村规民约”是村民自治的根本保证,必须重视“村规民约”的制定、实施和完善.

2.1.3要健全和完善过失追究的约束机制

对村、组干部要按照“谁举债、谁签字、谁负责到底”的原则,对法定代表人举债权、投资权建立一套完整的约束机制和过失追究制,防止新债务的扩大.

2.2加强农村账务审计力度

2.2.1明确责任

结合财务公开工作,对群众反映突出的问题进行审计,如：对“四荒”、“机动地”、“果园”等资源性资产租、转、卖的审计；结合农村美化亮化工程,组织对村“一事一议”筹资筹劳审计；结合集体土地征、占、用情况,进行安置补偿费专项审计；结合村、组干部换届选举工作,组织对村、组干部的离任审计等.除了专项审计,还要加强对村级办公经费、村干部工资及补贴、伙食费等开支情况的审计,要审查这些支出活动是否合理,是否符合有关政策、制度的规定.2.2.2要注重工作方法

在审计中,要严格规范程序,依法审计,做到“严、细、活、准”.“严”,就是对每一审计事项都严格按照相关的法律、法规来定性,严格纪律、严格程序、严格审计,坚决排除任何干扰；“细”,就是对每一张原始凭证,每一本会计账簿都细心的翻阅,反复地查看,详细地记录,对经济事项进行前后对比、核对,绝不漏掉任何可疑点；“活”,就是采取灵活多样的方式、方法,做到查账与调查相结合,与干部座谈和与群众座谈相结合,并注意运用查询、分析等多种审计技巧,以验证经济业务的真实性、合法性和效益性,实事求是地反应被审计单位的真实状况；“准”,就是确保审计得出的数字精确无误,一分不差,审计结论有理有据,绝不似是而非.

2.2.3要注重审计结果的实际运用

审计出来的结果是要为农村经济工作怎么写作,指导好村级如何加强管理和防范于未燃.对待审计结果要客观公证,既不能咬着历史不放,也不能纵容不法分子为所欲为.对审计出来的好做法、好经验也要大力宣传和学习；存在问题要根据情节轻重来分别处理.并根据产生问题的漏洞,完善、制定出行之有效的村规民约.

2.3全面实行村财务公开

2.3.1加大公开力度,形成制度

对尚未开展财务公开工作的村、组要加大工作指导力度,督促其尽快全面公开；对已经全面公开的村、组要注意建立健全制度,用制度来约束公开工作,提高工作质量；对财务管理基础较好、工作比较规范的村、组,要立足于巩固、坚持、创新.

2.3.2丰富和拓展公开内容

要根据农村的实际情况和群众的要求拓展公开内容.要把“一事一议”筹资筹劳情况、粮食直补情况、农村医保、农村养保、农村低保、土地征占补偿费情况、村组债务情况等群众关心的事项作为村务、财务重点公开的内容.

2.3.3加强财务检查和监督

村委会要成立和完善村民监督委员会,要充分发挥其职权和作用,经常听取群众的意见和建议,敢于说“不”；乡镇经管部门也要加强对村、组财务的监督和检查,对于财务混乱、财务不公开或检测公开、群众反映问题较多的村组,要帮助其搞好财务清理整顿工作,解决其存在的问题,尽早还老百姓一个知情权.

2.3.4做好人员培训工作

要定期组织一些会计理论知识、财会法律法规、国家政策等方面的培训工作,使村、组干部、会计人员、监督委员会成员都参加,让其及时了解和掌握相应的会计记账方法、会计准则、财会制度及国家帮农、惠农政策知识,打消其“瞎子不怕老虎”的违法违纪行为.

2.3.5定期举办财务执行听证会

在恰当的时候、指定的地点,让关心和支持村、组经济发展的群众参与,当面询问村、组财务执行情况,了解村、组干部的执政理念、经济运转情况,同时提出意见和建议,只有这样,老百姓才不至于“胡搅蛮缠”,才会与农村干部齐心协力、齐抓共管,把全村的经济、社会搞上去,而且一定要开展好.

作者简介：师晓强（1976-）,男,云南陆良人,马街镇农业综合怎么写作中心,农经师.研究方向：农业经济.