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美国总统奥巴马(右)与办公厅主任丹尼斯·麦克唐纳(左)、立法事务负责人米格拉·罗德里格斯在白宫

6月28日,美国白宫网站晒出了白宫职员们2012年度工资单.这一做法普遍被认为是奥巴马推进透明化的努力.他不仅公布自己的财产,公布年度体检表(领导人健康状况至今在一些国家里是高度机密),还公布阅读书单.奥巴马因此博得“公示达人”的雅号.制度下的薪酬约束

美国前总统克林顿卸任前,签署了总统新薪酬法案,真是应了“前人栽树,后人乘凉”之谚语.在现任总统无权为自己加薪的制度下,克林顿的继任者小布什和奥巴马,都享受到了克林顿留下的“福”,总统年薪从20万美元一下子涨到40万美元.副总统的年薪也“水涨船高”,不过涨幅远不及总统,差不多只是总统的一半,为23万美元.


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在美国,有一个不成文的规矩:经选举上任的官员工资,应高于任命的官员;经大范围选举上任的官员工资,应高于较小范围选举上任的官员.这样一来,美国高级官员工资的排列顺序就是:总统,副总统,国会议员,然后才是政府其他高官.

由于国会议员处于薪酬参照结构的关键位置,其工资成了横在政府职员前的“闸门”.政府职员不能超过国会议员的标准年薪17.4万美元.从白宫公布出来的2011年和2012年白宫职员工资表看,除一个名叫惠勒的高级顾问意外地拿了22.5万美元之外,其他最高年薪为17.2万美元,最低仅为4万美元,均没有逾越议员的标准年薪.

本来白宫职员并不被要求向国会申报其工资收入,但从1995年开始,国会的权力制衡之手再次伸进白宫.为防止非经选举上任的公务员们的工资高过经过艰苦选战才上任的议员们,国会要求白宫向其汇报白宫职员的工资表.这一制度从1995年起执行,国会接受申报,但不需公示.

所以,奥巴马晒白宫职员工资表,完全是自我公示之举.2011年的初晒

白宫网站公布的2011年白宫职员工资表,所涉及人员包括“部级”的总统高级顾问,也包括相当于“副科

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级”的一般工作人员,如低级助手等.有趣的是,2011年晒出了白宫所有工作人员共454人,其中3人的年薪为零.这间接证明白宫真的有只工作不拿钱的“好干部”.

从薪酬分布上看,454人中,三 的工资处于高收入线的10万美元以上,三 介于10万美元到5万美元的中等收入水平,还有三成多点的人处于5万美元以下的“低收入线”下.

美国人均GDP为5万多美元,年薪5万美元在美国仅是“温饱线”,白宫又处于高消费区,让白宫三成多的工作人员“情何以堪”?2012年的再晒

今年6月28日发布的白宫年度报告,晒出的工资总额为3790万美元,略高于2011年3712万美元的总额.领工资的人员,也从2011年的454人增加到460人.考虑到多出了的人员的工资和2011年不领工资的“好干部”,白宫此次公布的工资总额,事实上可能是“不升反降”.

包括白宫办公厅主任丹尼斯·麦克唐纳、奥巴马的高级顾问兼密友瓦莱丽·贾勒特、白宫移民改革计划监察员塞西莉亚·穆诺茨、总统国土安全及反恐事务顾问莉萨·莫纳科等22位“部级”高级顾问,都拿到了最高上限工资17.2万美元.薪酬分布图与2011年相同,三档结构仍是“3:3:3”,高、中、低收入各占三成.

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不过,令人大跌眼镜的是,此次居然有一个人的工资跳过17.4万美元线,达到22.5万美元,仅比副总统拜登少数千美元了.

此人名叫赛思·惠勒,司职美国国家经济委员会高级顾问,他负责制定奥巴马的住房金融政策.白宫官员解释称,惠勒是从美联储调过来的,那里的工资标准更高.这意味着白宫为了吸引专业人才,才破了例,给了“收入最高”的荣誉.他的工资已经高过了属于总统高级顾问的上司——美国国家经济委员会主任吉恩斯·珀林.珀林只拿了17.2万美元.

国会不会为这一“破规”而问责奥巴马的,因为惠勒在商业机构任职时的工资是现在的100倍还多,能挖到这样的顶尖人才,为非常专业的住房金融政策出谋划策,这样的“高工资”已经配不上了.白宫的减薪运动

美国总统奥巴马既无权为自己加工资,也无权为自己减工资.因为总统的工资是法定的,非经议会的正式程序,总统本人无权对自己的工资说加就加,说减就减.

不过,有一个办法,就是“捐工资”——领到后成为自己的私人财产,自己按所有权人的处分权,把它捐出去,应是合法的.

3月1日,在 党和共和党的互相指责声中,美国总额高达850亿美元的国防和公共服务方面的预算自动削减措施正式启动.全面自动减支措施生效,让美国联邦政府面临关门大吉的风险.

许多联邦政府的雇员被迫无薪休假.为此,美国总统奥巴马发出倡议,希望“高收入”的高级官员们一道,为大多数艰难的雇员捐献出部分工资.据报道,奥巴马已经捐出了部分工资.然而,奥巴马的倡议并没有财产总额及收入水平远逊于他的副总统拜登积极回应.


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当被记者问道“拜登副总统是否应该效仿总统”时,白宫发言人杰伊·卡尼4月5日表示:“我们并不是提出硬性要求,但是我认为每个人,包括所有国会成员都能做出他们认为合适的决定.”

连捐点钱都要透明,这可真是“官难做”呀!(作者系察哈尔学会研究员)

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