常纪文:回龙观有个好委员

近年来,北京昌平区回龙观社区的网站上,一直有一位自称是“新农民”的政协委员,一定会在每年召开的北京市“”前,向民间征集提案.而这位被称之为“网征提案第一人”的网民,就是北京市政协委员、北京市安监局副局长常纪文.

说起这位在单位被称之为“常局”,在政协被称之为“常委员”的常纪文,那可是位“有故事”的人；他在担任第11届北京市政协委员时,曾经和我在一个小组,只要是他发言,我们这些北京的听众算是“受了大罪了”,他讲了一口的湖北监利地区的普通话,听起来很费力气.有心不听吧,他讲的案例还很新颖,建议也很独特,有时还非常的犀利,尤其是他作为一名官员,能够勇敢地指出其他行业某些官员在解决某些事件上的某些问题,这可不是一般的觉悟.

“新农民”是中国环境法专家

常纪文原本是“70”后的湖北“新农民”.他出生在“全国粮食生产先进县标兵”——湖北省荆州市监利县的一个普通农民的家庭,1991年9月,他考入武汉大学环境科学系环境规划与管理专业和法学专业,1995年获理学士和法学士学位.1995年7月被分配至湖北荆门大学从事环境法的教学和科研工作,从此,他走上了攻读法律的道路.2001年获得法学博士学位,2003年在中国社会科学院法学研究所博士后流动站出站,先后任法学助教、讲师、副教授、教授、硕士生导师、博士后导师组成员.2003年5月进入中国社会科学院法学研究所工作后,从副教授到教授、从副主任到主任,一路的艰辛,正是应了那句“如鱼饮水,冷暖自知”的话.

2010年8月常纪文参加公选后担任了北京市安全生产监督管理局副局长.这个职务非但没有影响他在环境法治领域的研究,反而结合本职工作,先后出版了《环境法前沿问题》《动物保护法学》等影响力广泛的著作,在《人民日报》《中国环境科学》《中国软科学》等刊物上发表很多篇文章.

他在教育方面,自1995年来,在中国地质大学、中国社科院等多所大学先后培养了大量的专科生、本科生、硕士生、博士生和博士后.

俗话说,环境保护需要法治.法治需要开放、全面、客观和符合发展需要的法学研究作其基础.常纪文作为一名青年环境法学者,在我国环境问题异常严峻的今天,以研究环境法学、参与环境立法、从事环境法教育、宣传环境法、促进环境法治为己任,的确是“不容易”.

他曾经用惯有的微笑对我说：“对此,我感到无限的自豪!”

讲真话·说实情·出实招

常纪文从2008年起,每到政协会议前,都会网征提案、晒提案、改提案、交提案、晒结果.所以他撰写的提案多次获得优秀提案,并且有70%的提案得到了相关部门的积极落实.例如《关于恢复设立地铁8号线回龙观北站的提案》,使该站最终得以恢复.

按照相关规定,政府部门大多以书面的形式回复政协委员的提案,而政协委员也大多对政府部门的回复没有保密要求.常纪文对我说：“这些提案的书面回复被晒出来以后,政府部门如果没去做,老百姓就会看到,就会监督提案的落实.

“今年不做,明年还会晒出来.长此以往,政府部门便会加快对提案的落实.”

常纪文是新中国第一位环境资源法学的博士后,他及时利用网络这个高科技平台,让社区居民6年想反映的、而又无处反映的真实而迫切的问题统统表达出来.例如,多、交通秩序混乱、优质教育差、医疗资源缺乏等3000多条意见和问题,在社区网上公开地反映,这一下增进了政协委员与老百姓间的关系.

他总结出在社区网上征集提案的一套程序：征求提案线索-形成提案初稿——征求对提案初稿的意见——撰写提案报市政协立案并贴出公示-逐步公布政府承办部门的书面回复——反馈居民意见让回复部门进一步答复.

常纪文充分发挥老百姓的智慧,网上征集提案的履职“窍门”最终得到了市政协组织上的支持.从2010年开始,市政协也开始把“网征提案”作为收集社情民意的手段之一,收到了良好的效果.

今年,也就是2013年的全国和北京以及各区县“”召开前,我们发现“网征提案”的已不再是常纪文委员的专利,不但有多名政协委员网征提案,而且有多名人大代表也在网征建议,仅回龙观地区一个小小的社区网站就有5位政协委员在向社区居民征集提案.

实践证明,网征提案比较容易,但落实提案比较难.有些提案政协委员连续提出多年,大家都赞扬这是锲而不舍,但老百姓更看重结果,不看过程.有居民指责政协委员作秀,有居民说政协委员没用,解决不了啥问题.

面对百姓的指责和误解,常纪文这位“回龙观新农民”表示赞同和理解.他认为老百姓说得对,反映社区民意和撰写提案、落实提案本来就是政协委员的分内之事,有些政协委员、人大代表与老百姓脱节很严重.同时,面对新媒体的出现,政协委员与老百姓沟通的方式显得落伍,这方面也需要探索.根据有些问题委员、代表年年提,但问题却一直没解决的实际情况,常纪文在2012年初的“”,又及时撰写了《关于两次提案不处理应对相关政府部门追责的提案》,以问责和追责的方式来促使问题的解决.

老委员决心继续坚持履职为民

2013年1月,常纪文连任北京市政协委员后,尽管从社会科学界调到农工党界别,但界别的变换丝毫没有影响常纪文认真履职,围绕中心工作和民生问题积极建言献策,讲真话、说实情、出实招、履职为民的热情,他十分珍惜这第二次履职为民的机会,尽显了“常委员”的风采.

在过去的五年里,常纪文一直在探索一种履职方式——先问需于民,再问计于民.常纪文通过在回龙观社区网上征集提案线索,利用社区网络这个平台,借助民力、汇集民智、解决民生.常纪文说：“从我提出提案到有关部门回复落实提案的过程,就是协商的一种形式.”

五年来,将北京回龙观地区作为他参政议政的一块“试验田”,提交了100多件政协提案,全部围绕该地区的民生问题,有些提案都是政协委员、人大代表呼吁多年的事情,看似很小,但综合起来就比较大.通过这些提案的呼吁,很多问题得到了缓解或彻底解决,比如地铁8号线北移、积水潭医院回龙观分院开业等,现在终于圆满解决了,老百姓很满意.纷纷在回龙观社区网上发帖子表达谢意,这充分表明了政协委员起到了政府与市民之间的桥梁作用,是大有作为的.

2013年1月的北京市“”上,他又提交了16件提案.原因是有的问题一直没有得到很好的解决,有的问题解决之后又出现反弹,有的是发展中出现了新问题,老百姓有需求,所以他只好再次关注,再次撰写提案,比如问题、露天烧烤问题等等.

常纪文坚信,如果所有的政协委员都长期关注某一区域或某一方面的建设,这个区域或方面的发展在几年之后会有大的改观.如果一届一届接力下去,北京的城市建设就会实现大治、善治.

我坚信,这位中国环境法专家、市政协委员用实际行动践行北京精神的“中国梦”一定会实现!

（编辑·韩旭）

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