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在十八大人事布局中,答案或已露出一二

两会已拉开序幕,新任国家领导人也将登上舞台.

此前,十八大期间, 已基本完成了31个省(市、自治区)党委一把手的人事布局.而一些未在十八大期间调整的省(市、自治区),有分析称,将会在两会后作进一步调整.1982年2月, 颁布《关于建立老干部退休制度的决定》,规定担任省部级正职的,一般不超过65岁.

调整之后的省(市、自治区)党委一把手,相较十七大而言,干部更年轻化,50后成了党委一把手的主力军.而40后则开始退居二线或者得到进一步晋升.如今,40后还在职的省委书记只有2位,分别是江西省委书记苏荣和北京市委书记郭金龙.其中郭金龙已晋升 政治局委员.而3位被外界关注的60后,分别是胡春华、孙政才、周强.其中,胡春华和孙政才已晋升 政治局委员.这也是60后官员首次进入 政治局.

在官员整体的学历上也有进一步的提升.在十七大期间,省委书记拥有博士学历的只有2人,研究生学历的占12人.在十八大后,省委书记的学历情况为,5个博士,5个大学本科,而研究生学历仍占大多数,共21位,占67.7%.

省委书记的晋升渠道基本只ć

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77;3条.现职的省长或地方省委的专职副书记,以及 国家部委一把手空降.而在这3条渠道当中,由省长晋升的几率占了绝大多数.


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本文通过对31个省(市、自治区)党委一把手的成长经历,执政成绩等方面进行分析观察,试图找到具有中国特色的省委书记晋升之路的政治逻辑.

煤矿行业出身为王君获得晋升机会

在此番31个省(市、自治区)党委一把手的调整中,唯一由异省省长直接调任的只有内蒙古自治区党委书记王君.

2012年12月, 宣布王君任内蒙古自治区党委委员、常委、书记.此前,王君任山西省委副书记、省长一职.在王君调任内蒙古自治区后,山西省长一职由原常务副省长李小鹏接任.

王君此番调任内蒙古自治区,跟他当初从安监总局局长位置空降山西省长一职一样,都跟他的经历有关.

2008年,山西发生“9·8襄汾溃坝”事件,时任安监总局局长王君赶赴山西调查溃坝事故原因,当年9月,就地转为山西省代省长,接替早些时候引咎辞职的时任省长孟学农.

翻开王君的履历,不难看出他对煤矿行业的熟悉,毕竟他在山西煤矿系统工作了26年.此后还担任1年零3个月的煤炭工业局副局长,如此履历,在省部级官员中极为罕见.

在山西期间,王君主导了煤矿行业的改革.以壮士断腕的决心狠抓煤炭资源重组、整合.他声称,不要带血的煤.

此后,山西围绕加快经济发展方式转变和经济结构调整改造提升煤炭焦化冶金电力等传统产业,培育发展新型装备制造业、现代煤化工、新型材料工业和食品工业等新兴产业,在能源领域,以煤炭深度转化为路径,着力推进能源产业的高端化,促进煤炭资源的高效转化和高端发展.

在一次论坛上,王君说,在煤炭的深度转化上,山西大力实施晋电外送战略,加快建设一批大容量高参数热电联产和煤矸石发电,变输煤为输电,积极发展煤机合成油、甲醇烯烃、煤制天然气等,促进煤炭资源的高效转化和高端发展.

另外,山西还将以绿色清洁为方向,着力推进能源结构的新型化,在积极开发应用低碳煤炭产业绿色发展的同时,着力抓好煤炭开发利用,变资源优势为产业优势,大力发展太阳能风能生物制能等新能源产业,促进能源产业结构的新型化,推进产业结构的多元化.

科学治理山西的经历,为王君的仕途带来了进一步的晋升.他的这些治理经验,正是煤炭资源跃居中国第一的内蒙古自治区所需要的.由此,也可看出, 在调整干部时,逐渐重视干部自身的经历跟地方治理的契合.

此番调任内蒙古自治区党委一把手,既可看出 对王君的期盼.或许是希望他带着山西经验,在内蒙古再出发.而如何重整内蒙古的煤炭资源,如何协调煤炭资源和环境的可持续性发展,带领内蒙古走出煤炭产业高端发展的新路子,也是王君上任一把手后,面临的最重要的考题.

而在此番调整之前,亦有3位省委书记由异省省长调任.分别为山西省委书记袁纯清(由陕西省省长调任),西藏自治区党委书记陈全国(由河北省省长调任)和甘肃省委书记王三运(由安徽省省长调任).

此3人当中,王三运做省长的时间最长,达到4年.而在此前,他先后担任了贵州、四川、福建3省的省委副书记,时间更是长达9年零3个月.王三运也成为唯一一位先后在5个省工作过并且都担任过主要领导职务的现任省委书记.

最短时间的是陈全国,其在河北省省长任上只有短短的1年零8个月.

陈全国长期在河南工作,1998年李克强从共青团 第一书记转任河南省长时,陈是副省长,两人又是同年,对河南工作富有经验的陈全国5年来对李克强帮助良多.

在工作中,袁纯清同样跟李克强有过交集.袁纯清在1977年2月入北京大学法律系法律专业学习,一年后,李克强同样进入北京大学法律系学习,并任校学生会负责人.此后,两人还在共青团 有过长达8年的共事经历.袁纯清离开共青团 后,当选中纪委常委兼任秘书长,轰动一时的“远华 案”就是他作为新闻发言人对外公布的.

空降的省委书记

重视干部自身的经历跟地方治理的契合,当属此番调整中从中央部委空降的三地省委书记.分别为四川省委书记王东明,广西壮族自治区党委书记彭清华和福建省委书记尤权.

王东明在空降四川之前,任职 机构编制委员会办公室主任,是第一位从此职位空降任职省级党委一把手的人.

中组部常务副部长沈跃跃这样评价王东明,在 编办工作期间,坚持把机构编制工作放到经济社会发展全局中思考和谋划,树立“创新体制机制,服务科学发展”的指导思想,主动为加强党的执政地位和国家稳定的需要服务.加强机构改革工作的顶层设计和总体规划,转变机构编制管理理念和管理方式,提出“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的工作思路,研究制定《机构编制法制建设中长期规划(2009-2020年)》,切实加强对省、市、县政府机构改革的指导,大力推进乡镇机构改革,积极稳妥地分类推进事业单位改革,取得了明显成效.在十八大期间把王东明空降四川,接替已晋升 政治局委员的原省委书记刘奇葆,显现出 微观改革的决心.

实践才是检验真理的唯一标准.在编制办期间,王东明研究掌握了大量的改革理论基础.此番调任四川, 或许期望他能把掌握的理论投入实干,以理论和实践相结合,在四川积极稳妥地推进 早几年提出的机构改革,为未来其他省份推进改革提供样本和借鉴.

彭清华是首位由香港中联办(全称为“ 人民政府驻香港特别行政区联络办公室”)主任改任的省级党委书记.在早期,彭清华长期担任原中组部部长宋平的秘书.

此番调整彭清华到广西,或许看重的是他主管香港事务多年积累的商界资源.在国家提出西部大开发、桥头堡战略后,广西成为中国面对东南亚国家开放的窗口之一.这十年来广西发展天翻地覆,但和长三角、广东等地经济发展相比,仍有很大距离.广西资源丰富,但“发展往往错步”,“它最大的优势还没有全面铺开.”

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而这些正是彭清华积累的商界资源所能弥补的.外界分析称,彭清华在香港人脉非常丰富,他知道哪一个企业来到广西哪一个部分,能够发挥双赢或多赢的局面.

到任广西后,彭清华不止一次强调“必须要坚持开放合作”.他说,“如果光靠自己去积累,那就不是跨越发展,那就只能是蜗牛式的发展”,要快速发展,就要引进其他先进的生产要素来和广西的资源结合,才能形成现实的生产力.外界评论称,彭清华提出的经济发展思路,与他多年在香港任职密切相关.以彭清华在香港的人脉,广西完全有可能从香港大面积引进人才、技术、资金,引进其他先进的生产要素.

在引进的同时,彭清华还可以把广西的企业用更好、更合适的渠道带到国际舞台.

尤权在调任福建省委书记之前,任国务院常务副秘书长一职.此前,原广东省委书记汪洋和原四川省委书记刘奇葆都任过此职.2008年4月,尤权在电监会主席、党组书记任上调回国务院,任国务院常务副秘书长、国务院机关党组副书记(正部长级),在协助时任 政治局常委、国务院副总理李克强工作的同时,全面负责国务院办公厅日常工作.

这也是他二度担任此职务.在调任电监会之前,尤权任国务院副秘书长,分管金融相关工作,保障时任国务院副总理温家宝的工作.此后,他还曾协助时任副总理黄菊的工作.

从尤权履历可以看出,他有分管金融业务的背景.尤权还参与过多项国家重大经济政策研究和文件的起草,在宏观经济领域有着较为广泛的影响.

在空降福建之前,尤权曾多次接触福建.最后一次是在2011年5月,时任 政治局常委、国务院副总理李克强到福建考察,陪同考察人员就有时任国务院常务副秘书长的尤权.

除王东明、彭清华、尤权之外,省委书记中仍有3位由 部委直接空降.分别是黑龙江省委书记吉炳轩、山东省委书记姜异康和宁夏回族自治区党委书记张毅.

吉炳轩在2008年调任黑龙江之前,任职 宣传部常务副部长,被认为是时任 政治局常委李长春和时任中宣部部长刘云山的得力干将.

姜异康在调任山东之前,任职国家行政学院党委书记、副院长.在这之前,他担任 办公厅副主任,成为时任 政治局常委、国家副主席曾庆红的副手.更值得一提的是,在现任省委书记中,姜异康是唯一一位由本省人担任党委一把手的.打破了此前中组部出台的干部异地任职交流回避制度.

山东似乎有省人治省的传统.姜异康的前任李建国,为山东鄄城人,现任 政治局委员、全国人大常委会副委员长兼秘书长,此前

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