大学生“村官”

摘 要：近年来,大学生“村官”计划作为一种设置安排,对促进大学生就业和建设社会主义新农村起到了积极的作用,但在实际操作过程中,大学生“村官”的实际工作效果与预期相比存在着不小的差距.究其原因,主要是大学生“村官”职能设置的不尽合理,不能满足转型期我国农村社会发展的实际需求.本文以中国的经济和社会发展为背景,根据我们近几年来对四川省眉山市东坡区农村真实情况的调研,针对大学生“村官”计划在实施过程中出现的问题,根据转型期我国农村居民的消费偏好和社会发展的实际需求,阐述了大学生“村官”的职能从经济型、行政文秘型向社会怎么写作型转变的必要性与可行性,提出了推动大学生“村官”职能转型,创新大学生“村官”工作方式,完善相关制度设计的有效路径.

关 键 词：大学生“村官”社会工作社会怎么写作

从1995年江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部以来,大学生“村官”从无到有,到近几年的快速发展,该计划经历了长时间的积累发展过程.自2008年3月全面启动选聘大学生到村任职工作以来,各地共选聘15.9万名大学生“村官”,加上2008年以前部分省区市自行选聘的,目前共有20万名大学生“村官”在农村任职.按照“一村一名大学生计划”部署,未来全国61万个行政村将有61万名大学生“村官”在岗.对于大学生“村官”的具体职能和日常工作,各地政府没有明文规定,一般情况下为其所在村按实际需要自行分解.据了解,大学生“村官”主要工作为协助村领导处理日常事务,落实各种惠民政策,帮助搞好经济建设等.从目前的发展状况看,大学生“村官”计划的实施为农村发展补充了新鲜血液,为农村基层组织增添了活力,对“三农”建设起到了积极作用,但随着实践的深入,各种问题逐渐显露出来,对大学生“村官”计划的持续发展和深入推进带来不利的影响.

一、大学生“村官”计划面临现实难题

推动农村经济发展,促进高校毕业生就业,是大学生“村官”计划出台的两大主要原因.可以说,国家制定大学生“村官”政策的初衷是希望这些知识型人才能够真正深入基层,怎么写作农村,利用自身的知识和技能建设农村、发展农业、引导农民致富,同时也一定程度上缓解高校毕业生严峻的就业形势.然而计划实施的过程中出现了一些问题,导致大学生“村官”的实际工作效果同预期相比存在着较大的差距.

(一)整体上看,大学生“村官”难以胜任经济建设型任务

首先,大学生“村官”的专业背景与农村经济建设的实际需求难以衔接.农业生产有其自身的专业特性,要实现农业增收和产业创新需要掌握大量的科学知识与专业技术,而大学生“村官”中仅有少数人具有农学专业背景.依托于农业生产,广大农村拥有丰富的自然资源用于发展农产品加工业和相关的怎么写作业,然而具有经济学等相关专业背景的大学生“村官”也不占多数.以东坡区为例,在岗的150名大学生“村官”中,仅有9人毕业于农学相关专业,占总体的6%；毕业于经济学、商业管理类专业的也仅为11人,约占总体的7.3%.多数大学生“村官”均毕业于法学、行政学、汉语言文学等文科类专业.学无所用,是目前多数大学生“村官”面临的主要问题.根据本次针对东坡区大学生“村官”的实地调查,85%的大学生“村官”表示自身力量微薄,对农村经济建设的作用不大.

其次,大学生村官具有的流动性特点决定了经济建设难出成果.大学生“村官”的聘任期一般为2—3年,聘任期满后续聘留村干部的只占少数.据《2010中国大学生村官发展报告》显示,只有约13%的大学生“村官”考虑续聘做村官.该结果表明,多数大学生“村官”怎么写作农村的时间仅为聘任期的二三年,而农业生产的自然属性和企业发展的自然规律决定了短时间之内难出较大成果.

此外,大学生“村官”大部分时间和精力被行政文秘型工作占据,无心投身于经济建设.毋庸置疑,大学生在农村任职提高了基层农村的办公水平和工作效率,然而琐碎繁复的日常村务占据了大学生“村官”大量的时间和精力,大大降低了其工作热情和积极性.除承担村里的文字类工作外,不少大学生“村官”还要承担乡镇政府的行政事务.据《中国大学生村官发展报告》课题组2010年12月在大学生村进行的调查显示,有90%左右的大学生“村官”有被乡镇借调的经历,其中23%的人被长期借调到乡镇而不在村里工作.据了解,整理文件、编写材料、填写各种表格等文件型工作是绝大多数大学生“村官”的主要工作内容,他们中不少人将自己的工作定义为“跑腿”“打a杂”.据东坡区秦家镇某村大学生“村官”小娟透露,与她一同被选聘的同事们几乎都成为了各种“业务能手”.他们每天被各种例行事务缠身,对农村经济建设的相关项目和思考有心无力.

(二)“留不住,干不好”,“村官”职位被普遍视为择业跳板

出路是大学生“村官”关心的首要问题.《2010中国大学生村官发展报告》显示,50%的大学生村官打算期满报考公务员,比例最大.另有18%选择在农村创业,13%考虑续聘做村官,还有12%“没考虑清楚”.白马镇某村大学生“村官”小霞表示,多数像她一样的“村官”聘任期满后选择考公务员是一个无奈的选择,“在农村呆了两三年,几乎跟外面的世界脱轨,从前的专业知识也忘得差不多了,出去之后很难适应社会,考公务员对大多数人来说几乎是唯一的选择.”部分受访的大学生“村官”透露,为了准备公,许多“村官”不愿意承担过多的责任,村里的事务“能推就推,能躲就躲”.“留不住,干不好”是大学生“村官”在实施过程中出现的两大问题,究其原因,除了激励机制的不完善,更重要的还是该职位本身职能设置的不明确、不合理.正是因为政策本身未对大学生“村官”的具体职责做明文规定,考核标准不够明确,职能设置又脱离农村实际需求,才使得人才闲置,岗位虚设.其实,并非所有的大学生“村官”都有续聘留任的必要,该职位作为大学生参与基层锻炼的平台,理应具有一定的流动性,如何使大学生“村官”在任职期间人尽其用,发挥最大的功能,才是亟待思考和解决的问题.二、增强大学生“村官”社会怎么写作职能的必要性

(一)社会转型带来农村发展需求的转变

首先,在经济、社会的转型时期,发展经济、发家致富已不再是农村居民的唯一需求,在社会风险日益严峻的当下,农村居民对社会保障和社会怎么写作等公共产品的需求日渐攀升.市场经济的发展促进了农村集体经济的加速瓦解,加剧了农村居民的不安全感,养老、医疗等方面的压力使得农民对社会保障和社会福利的需求日益强烈.政府针对农村制定的惠民政策需要基层干部的贯彻执行,而农村广泛的民情民意需要基层干部向上传达.然而大多数村干部文化水平和能力素质存在较大的局限,大学生“村官”作为具有知识文化和社会责任感的群体,应当承担二线社工的纽带职能,做好宣传政策、讲解政策、落实政策、反映民情等相关工作.

其次,农村弱势群体对社会怎么写作的需要不断增加.近年来,我国人口老龄化程度进一步加深,相对于城市,我国农村人口老龄化形势更加严峻.截至2009年底,我国60岁以上农村老年人口达到1.05亿,人口规模是城市的1.69倍；老龄化程度是城市的2.3倍.农村人口老龄化的加速带来一系列老龄问题,农村人口,尤其是高龄人口的养老需求不断扩大.城市化进程的推进也进一步拉大了城乡差距,大量农村劳动力向城市转移,催生了诸如留守老人、留守妇女、留守儿童等农村弱势群体.作为劳务输出大省,四川省农村“留守”问题更为突出,在眉山市东坡区部分农村,农村青壮年外出务工的比例高达九成以上.大量的农村留守老人,尤其是高龄老人缺乏生活照顾；不少留守儿童的受教育状况和心理健康状况面临难题；农村家庭的潜在危机日益加剧,情感交流的缺失使得以亲情为纽带的家庭关系面临各种社会风险带来的挑战,农村家庭对心理咨询和情感慰藉的需求不断增加.

再次,大量的农村社会活动需要相关的专业指导.为丰富农村居民的社会生活,提高农村居民的生活质量,许多社会组织例如老年协会、妇女联合会等都在农村设立了基层组织.但根据本次对东坡区农村社会组织的调研情况看,这些农村居民的自治组织在当地村民中的影响力十分有限.究其原因,在于这些组织的管理者缺乏相关的理论指导和活动组织的相关经验,无法调动组织成员的积极性.从目前的情况看,多数基层社会组织的负责人都缺乏社会怎么写作的专业知识和社会活动的组织技能,同时也缺乏怎么写作意识和怎么写作热情.据复兴乡某村的村主任介绍,该村老年协会基本“形同虚设”,一年到头除节检测日的例行慰问外没有组织过任何活动.据该村老年人反映,他们自身对群体活动具有一定的兴趣,只是苦于无人组织,希望能有专人负责组织一些适合老年人参与的,例如歌咏、棋牌、茶话会等受老年人欢迎的文化活动.

此外,日益复杂的农村社会矛盾也需要专业调解.经济、社会的转型期是各种矛盾的多发期,农村的社会风险农村集体经济的瓦解带来农村社会关系的疏离.传统社会“守望相助,相互扶持”的亲子关系和邻里关系逐渐远离.城市化进程的加快使得大量农村青壮年离开土地进城务工,传统的家庭养老模式遭遇了严峻的考验.由于农村青壮年子女赡养义务的缺失而引发的家庭矛盾和纠纷时有发生,加上其他各种常见的社会矛盾和社会问题（如家庭财产纠纷、留守儿童心理教育、青少年犯罪等）,需要具有一定社会工作经验和技能的村干部介入调解.

(二)现有的农村社会怎么写作严重匮乏,社会力量的介入不足

据本次调研,现有的农村怎么写作除政府提供的一定数量的公共产品外,私人力量的介入程度严重不足.即便是政府提供的公共怎么写作,数量也十分有限,主要集中于特殊对象的养老怎么写作.目前政府在农村开设的怎么写作机构以农村敬老院（或福利院）为主,由于员工数量、机构条件等方面的限制,接收对象一般被限定为农村五保户,其他农村贫困老年人口均未被纳入照顾范围.据现居罗平镇某敬老院的几名五保老人介绍,敬老院居住环境还算良好,只是除饮食外,敬老院不提供其他的生活照顾；敬老院内工作人员除院长外只有一名财务人员,没有护理人员更没有专业的社工,院内老人的日常生活如换洗衣物、打扫房间卫生等只能靠自己“凑合”,或者老年之间相互照顾.应该说,除农村五保户以外,还有大量的农村困难群体未享受到政府提供的任何公共怎么写作.

私人在农村开设的怎么写作机构主要为营利性质的农村养老院.但受农村目前的经济发展状况和传统家庭养老观念的限制,农村养老院的经营状况并不良好.多数农村老年人除子女支付的数额有限的赡养费外几乎无其他收入,住养老院的花费超出了他们的购写能力.此外,部分有支付能力的老年人因为生活习惯和传统观念的原因也不愿意入住养老院.可见,在目前农村的实际情况下,居家怎么写作应当是提供社会怎么写作的主要方式.

在我国目前处于并将长期处于社会主义初级阶段的大背景下,私人力量在农村提供的非营利性质的社会怎么写作还比较缺乏.虽然少数国际公益组织也在我国农村开启了社会怎么写作的专项计划,例如“小母牛”中国项目,但总体而言,受中国社会经济发展水平的限制,专业的社会怎么写作,尤其是针对特殊贫困人口的社会怎么写作还基本空白.此外,在中国的公民社会尚未形成的状况下,农村志愿怎么写作工作相较于城市而言还不发达,致力于农村怎么写作的志愿者不管是数量、技能、素质和主动性均有待提高.

可见,在农村购写力不足、农村社会怎么写作的私人市场不发达、社会志愿力量介入不足的状况下,政府作为设置创新的主体制定政策、组织人员、培养队伍从而强力推动农村社会怎么写作体系的形成具有现实必要性.大学生“村官”作为行政后备力量和先进文化的代表,与其被放置在不合理的岗位上造成资源浪费,不如进行职能转型,成为农村社会怎么写作力量的主力军.

三、增强大学生“村官”社会怎么写作职能的可行性

(一)中国社会工作的蓬勃发展为大学生“村官”的职能转型提供了人力资源和理论指导

大学生“村官”的职能转型离不开理论的指导.社会工作作为专业性社会怎么写作的独立学科,提出的社会工作专业价值观和社会工作的三大方法对大学生“村官”的怎么写作实践提供了强有力的理论指导.近年来,社会工作这门学科在中国的蓬勃发展不仅为专业的社会怎么写作提供了理论支持,同时也培养和造就了大量的社会怎么写作专业人才,为大学生“村官”队伍的充实和大学生“村官”从经济型、行政文秘型向社会怎么写作型的转型提供了丰富的人力资源.北京大学社会学系主任、全国社会工作硕士专业教育指导委员会秘书长谢立中教授指出,截止2010年9月,全国已有252所高校开设社会工作本科专业,58所高校开展了社会工作专业硕士学位教育（MSW）试点,学习社会工作专业的在校本科生“全国保守估计在1万人以上”.我国的社会工作者虽然在人数上同西方发达国家相比还存在差距,然而星星之火可以燎原,通过开展培训,这些社会怎么写作专业人员可以向其他非专业人事传授知识和技能,帮助其迅速掌握助人技巧.

(二)大学生“村官”具有良好的学习能力和提供怎么写作的主观意愿

大学生“村官”作为新时代的知识青年,拥有良好的教育背景和学习能力,较其他社会群体更容易掌握社会怎么写作专业知识和技能.由于长期接受思想政治和素质教育,大学生“村官”相较于其他村干部更具有社会责任感和社会怎么写作意识.根据此次对东坡区多名大学生“村官”的访谈,超过九成的受访者表示比起现在的文秘型工作,更愿意对农村困难群体提供切实有力的怎么写作,从而改善其日常生活状况.“我大学是学汉语言专业的,像我们这样的纯文科专业毕业的学生对农业、水利之类的全然不懂,经营管理也不是我们的强项,整天做办公室写写文件跑跑腿也没有多大的意思,不能得到实际的锻炼.我们其实更愿意跟农村弱势群体接触,帮他们解决一些日常生活中存在的困难.总之,我们希望自己所做的工作是能够真正对农村建设有用的,而不是聘任期满后发现自己什么也没学到,什么也没做好.”崇礼镇韩宾村大学生“村官”小梅这样表示.良好的学习能力和怎么写作农村主观意愿将有助于非社会工作专业的大学生“村官”迅速掌握实践技能,完成相关的职能转型.

(三)“万载模式”的成功为大学生“村官”的职能转型提供了经验

江西省万载县,一个经济欠发达地区,一个典型的农业县,在国家民政部2007年3月下发《民政部关于开展社会工作人才队伍建设试点工作的通知》后一个月被选为全国首批社会工作人才队伍建设试点单位之一.作为全国千千万万个普通农业县之一,“万载模式”的经验值得在全国范围内推广.

2007年4月,江西省民政厅、宜春市民政局、万载县民政局联合江西师大社工系8名师生组成调研组,深入万载乡村,开始了欠发达地区农村社会工作的探索之路.2008年4月,在一年试点探索的基础上,万载县委、县政府出台了“1+3”文件,即《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》和《农村社会工作实施方案》、《社区居委会社会工作实施方案》、《“三院”社会工作实施方案》三个方案.“1+3”文件成为万载开展社会工作及其人才队伍建设的纲领性文件.

这些社会工作专业的学生利用社会工作三大方法——个案工作、小组工作和社区工作,为当地村民提供具有针对性的社会怎么写作.他们同村民一起利用地理优势开展农村经济发展的项目；指导成立各类村民组织,应对社会风险、丰富日常生活；重建社区文化,实现文化兴村；调节家庭和邻里纠纷,和谐社区氛围；为各类困难群体提供心理健康辅导,重建健康的人生观和价值观等.在这些大学生的带领下,当地的基层干部和热心村民也参与到社会怎么写作的队伍中来,通过共同的努力,江西省万载县农村风貌发生了巨大的变化,焕发出发展的蓬勃生机.

在实际操作中,高校和政府的联合开创了双赢的局面：政府获得了社会工作专业力量的支持,高校通过在农村建立实习基地获得了专业教育的发展.事实也证明,借力本地社会工作教育资源,专业化、规范化地推进社会工作人才队伍建设,是欠发达地区引入社会工作的一个成本低、起点高、效果好的途径.

万载县在实践中认识到,高校社工的人数和力量毕竟是有限的,实习期满后要回到学校.万载县对此提出的办法是：帮、传、带.高校社工除了自身做实务外,还要身兼“社工指导员”的角色,主要任务是帮带基层社会工作从业人员（当地简称“从工”）.万载摸索出一个社会工作人才本土化建设的“1+3”模式：一名社工专业大学生,帮带一名民政干部、一名村居干部、一名志愿者.通过专业知识和技能的帮扶传递,万载县农村社会怎么写作力量不断发展壮大,从而建立起一套独特的农村社会怎么写作体系,逐渐形成独具特色的“万载模式”.

“万载模式”的成功对全国范围内大学生“村官”的职能转型具有良好的借鉴意义.首先,本地的社会工作教育资源为充实大学生“村官”的怎么写作力量提供了可能.有针对性地选聘高校社会工作专业学生担任大学生“村官”,为社会工作走进农村、深入农村提供了正式的渠道.作为社会资源的整合者,专业社工除自身提供怎么写作外,还能够整合多方力量和资源,共同为农村提供社会怎么写作：如加强高校社会工作教育资源与农村的联系,倡导企业捐助,号召社会志愿群体加入农村怎么写作等.当然,专业社工的数量在目前毕竟是有限的,通过借鉴万载县的“1+3”模式,担任大学生“村官”的社会工作专业学生可以对非社工专业的大学生“村官”、基层单位干部和广大村民展开社会工作相关培训,建立一支能够长期怎么写作当地农村的社工队伍.星星之火可以燎原,在社会工作力量的推动下,大学生“村官”从经济型、行政文秘型向农村所需要的社会怎么写作型人才的转变在不久的将来定能实现.