地方社会团体

社会团体属于社会组织中三大类型之一.我国《社会团体登记管理条例》指出：社会团体是中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织.地方社会团体是指其登记管理单位为地方政府部门,其活动主要是参与地方社会管理怎么写作活动.改革开放以来,我国地方社会团体发展迅速,不仅在数量上有所体现,其在社会各领域正发挥着愈加重要的影响.我们以杭州市地方社会团体为研究对象,对杭州市45家地方社会团体进行了实地调研和深度访谈.此外,随机对杭州市的340位市民进行了简单的问卷调查,最后完成有效问卷315份,有效率为92.6%.

一、地方社会团体发展现状—基于地方社会团体的调研数据

(一)申请成立社团的困境

对于申请成立社会团体的困境,调查显示超过一半的地方社会团体认为得到业务主管单位批准困难的原因在于找不到业务主管单位,也有少部分认为是批准手续繁琐、进入标准过高或者业务主管单位根本不愿意管.（图1）

(二)社会团体规模

调研结果显示,从总体上看,地方社会团体的规模较小.其中工作人员在5人以下占调研总体的47%,6至10人的占37%,11人以上的只占16%.（图2）

(三)地方社会团体面临的发展障碍

地方社会团体的发展面临着多重困难.其中人才引进、资金投入及政策环境是社会团体当前发展所面临的主要障碍.（表1）

1.引进人才障碍

人才的引进很大程度上决定着地方社会团体的发展,但是人才引进也面临极大的困难,影响的主要因素在于地方社会团体工作人员的工资待遇和编制问题.（表2）

2.资金来源

调研结果显示,地方社会团体的资金来源主要是来自于会费,其次来自于政府资助、怎么写作收入和社会捐赠.（表3）

(四)参与社会管理的形式

地方社会团体参与社会管理的形式多种多样,其中主要是通过政策建议、承接政府的部分职能、参与政策制定等途径.可以看到当前地方社会团体与政府的关系是十分密切的.（表4）

(五)政府支持方式

政府对地方社会团体的支持主要是通过提供资金、提供政策、提供场所、提供激励等方面来体现.但也可以看到目前地方社会团体对政府扶持的满意度却不是很高.（表5）（图3）

二、地方社会团体的发展—基于社会团体外部的调查数据

(一)制约地方社会团体发展的因素

在社会公众看来,制约地方社会团体的主要因素为号召力不强、组织方式松散、资金不足、政府扶持力度不够、人才不足、社会地位不高以及创新不足等.（表6）

(二)地方社会团体发展与社会问题解决

52%的公众认为地方社会团体能成为解决社会问题的有效途径,有46%的公众认为不一定,2%的公众认为不可以.（图4）

(三)地方社会团体对社会发展的作用

64%的公众认为地方社会团体对社会发展的作用较大,34%的公众认为一般,2%的公众认为比较小,没有公众认为地方社会团体对社会的发展完全没作用.（图5）

三、关于地方社会团体发展的几点建议

(一)政府层面

首先,现有的社会团体登记管理制度存在一定不足,社会公众申请成立社会团体难度较大的原因往往是找不到社会团体的业务主管单位或者政府部门不愿意管.现阶段我国社会团体登记管理制度仍旧是按照1998年制订的规章来实施,所以政府有必要根据现实情况制订新的规章制度,以适应社会发展形势.其次,政府要为地方社会团体的发展提供一定的条件和空间.政府可以为其提供优惠的政策和活动场地；可以将部分政府职能转移到社会团体中,发挥地方社会团体的重要作用；可以为地方社会团体的人才引进提供政策支持.

(二)地方社会团体层面

首先,地方社会团体要努力加强内部建设,完善内部制度,增强组织凝聚力.其次,地方社会团体要通过组织和参与社会管理怎么写作活动,吸引社会公众的参与,积极扩大社会影响力,从而树立良好的社会形象,加强公众对地方社会团体的信任和支持,为社会团体的发展营造良好的社会环境和舆论环境.

(三)公众层面

社会公众要积极支持地方社会团体的发展,加强对地方社会团体的了解和关注.社会公众是社会最重要的组成部分之一,任何事物的发展离不开社会公众的有力支持,地方社会团体更不例外.地方公众与地方社会团体之间有效地沟通、交流和学习,有利于地方社会团体培养地方特色,有利于将地方社会团体的社会活动紧密与地方公众相结合,从而也有助于促进社会的稳定与和谐.

（作者单位：浙江工商大学公共管理学院）